试论乡镇如何保障和改善民生

党的十八大报告明确指出,解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活。结合农村基层工作的实际,笔者谈一谈乡镇党委、政府如何保障和改善民生这一话题。

努力办好人民满意的农村教育。大力促进教育公平,加大对农村教育的财政扶持力度,完善义务教育免费政策和财政保障机制,提高家庭经济困难学生资助水平,确保农村每一个孩子都享有接受良好教育的机会;另一方面,合理配置教育资源,重点向农村、边远、贫困地区倾斜,加强农村师资力量的配备,提高农村教师的师资待遇和工作条件,健全城乡教师流动交流机制,选派城市教师下乡执教农村,逐步缩小城乡之间的教育差距。同时完善国家助学制度,加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助力度。因此,在横向上,应加大教育支出在乡镇政府财政支出中的比重,使乡镇政府预算内教育经费占政府财政支出比例达到《教育法》和十二五教育规划纲要规定的教育投入增长要求,使财政性教育经费占GDP的比例达到4%。在纵向上,应加大中央和市级财政对乡镇义务教育投入的比重,加大转移支付力度,增加农村义务教育支出,促进乡镇政府义务教育事权职责、支出责任与其拥有的财力相匹配。

全面提高医疗卫生水平。当前,政府对农村公共卫生的财政投入偏低,而且卫生资源的分配极其不平衡。因此,在横向上,应增加乡镇政府在医疗卫生方面的投入,加大医疗卫生支出在乡镇政府财政支出中的比重,改变目前卫生医疗支出占乡镇政府财政支出比重过低的状况。在纵向上,应加大中央和市级财政对基本医疗卫生服务的投入和转移支付力度,改变政府间支出结构中中央和市级政府支出比重过低、县乡政府支出负担过重、农村缺医少药的状况,实现全市医疗卫生基本公共服务的均等化。在医疗卫生资源配置上,应改变目前卫生医疗资源过分集中在主城区、大医院的不合理、不均衡现象,使更多医疗卫生资源向欠发达地区、农村地区和基层单位倾斜,特别是要改善乡镇医疗卫生机构的条件和能力,提高其提供基本卫生医疗服务能力。要进一步健全农村三级医疗卫生服务网络,配强乡镇医院医资力量,提高农村和偏远地区医疗卫生水平。同时,加大新型合作医疗制度投入力度。一方面,加大对新型城乡合作医疗制度的宣传,让农民了解城乡合作医疗制度,激发农民参合积极性;另一方面,政府要完善城乡合作医疗救助制度,加大三级医疗网络基本建设的投入,逐步扩大定点医疗机构报销比例,降低群众医疗费用,为参合农民提供价廉、质优、高效的医疗服务。

统筹推进城乡社会保障体系建设。在完善城镇居民社会保障体系的同时,制定有效措施,统筹规划和解决农村社会保障特别是农民工的社会保障问题。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度,逐步做实养老保险个人账户,加快建立全国性的社会养老保障体系,实现基础养老金全国统筹。在失业保险、医疗保险、工伤保险、灾害救助、城镇居民最低生活保障、社会福利等方面,进一步提高社会保障服务的覆盖面和保障水平。完善农村最低生活保障制度,全面落实农村五保政策,完善农村贫困群众救助制度,发展以扶老、助残、养孤、济困为重点的农村社会福利事业,改变目前城乡之间、不同社会群体之间社会保障资源配置不均衡的情况,提高全市基本社会保障服务的均等化水平。

加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式,加强乡镇基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制,完善信访制度,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。适当下放监督、管理和执法权限,让乡镇政府在社会管理方面更加得心应手,不再有责无权。

推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要引导农村劳动者转变就业观念,鼓励多渠道多形式就业,促进创业带动就业,努力做好农村转移劳动力、城镇困难人员、弱势群体就业工作。加强职业技能培训,提升劳动者就业创业能力,增强就业稳定性:一是通过免费培训提高农村劳动力自身素质,要根据劳动力市场的需求情况,开设适合弱势群体特点的培训班,如家政服务、绿化养护、物业管理等,以提高就业弱势群体的竞争力。二是加大免费职业指导和介绍力度,帮助实现再就业。同时,健全人力资源市场,完善就业服务体系,增强失业保险对促进就业的作用。

(作者单位:合川二郎镇党委)