补齐乡镇政府服务能力短板

基层政府服务能力事关基层治理体系和治理能力现代化能不能落地生根，事关乡村振兴战略能不能全面实施，从根本上说，乡镇政府服务能力是党在“三农”工作中的总抓手和关节点。作为国家最基层的一级政府，乡镇政府承载着基层人民群众的期盼和重托。因此，加强乡镇政府服务能力建设是我国经济社会可持续发展的要求，也是其自身建设的内在需求。

理念引领：推动乡村治理能力现代化。实施乡村振兴战略，治理有效是基础。近年来，农村基层基础薄弱，地区差异较大，服务方式单一、缺位的情况不同程度存在，加强和创新农村基层治理任务艰巨。为此，实施乡村振兴战略，实现治理有效，必须坚持以创新的发展理念引领发展，科学把握推进乡村振兴的系统性、整体性、协同性。第一，加强农村基层政权建设。积极推动乡镇管理体制改革、乡镇政府职能转变等任务落实，构建扁平化乡镇管理机制，强化乡镇政府改革创新与保障力度，加强农村社会组织发展和社会工作力量，引导社会力量参与农村基层治理，切实加强乡镇政府服务能力建设。第二，加强农村基层组织建设。健全以党的基层组织为领导、村民自治和村务监督委员会为基础、集体合作组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会服务组织为补充的农村组织体系；健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，把基层民主自治真正落到实处。第三，加强农村基层服务能力建设。加大农村社区建设投入力度，整合配置资源，探索推进“多村一社区”模式。协同推进乡村两级“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台建设，提升农村基层服务管理水平；积极发展农村社会工作和志愿服务，推进农村社区、社会组织、社会工作“三社联动”。第四，加强农村基层自治、法治、德治相结合建设。注重现代治理理念与传统治理资源相结合，充分发挥自治、法治、德治在乡村治理体系中的作用，努力打造乡村善治新格局，让农民安居乐业农村和谐稳定。

目标定位：提高农村基本民生保障水平。实施乡村振兴战略，实现农民生活幸福是根本。近年来，党和政府把民生保障放在更加重要的位置，提高农村低保标准，加强农村低保与扶贫开发政策有效衔接，全面构建大救助体系，实现救助对象的全覆盖。但伴随服务范围的扩大，服务对象构成也逐渐趋于复杂化，个体诉求越来越多样化，亟待解决的问题依然存在。实施乡村振兴战略，加强社会救助体系建设，必须坚持精准理念，实现精准衔接、精准服务、精准管理。首先，完善救助体系，拓展保障范围，增强政策针对性和可及性。在大救助体系基础上，将更多的困难群众纳入救助范围，不断消除制度盲区和救助死角。其次，强化脱贫攻坚兜底保障作用。加大农村低保及其他社会救助制度与扶贫开发政策衔接力度，切实将产业、就业扶持无法脱贫的失能和半失能困难群众全部纳入保障范围，实现全面建成小康社会不落一户、不漏一人。再次，夯实工作基础，强化规范管理，促进救助政策公平公正。持续深入开展以“精准”为载体的农村低保专项治理工作，强化绩效考评、量化救助指标，健全奖优罚劣工作机制，推动社会救助工作规范开展。最后，积极推进社会救助创新发展。积极培育“主动发现、强制报告”创新经验，引导社会力量参与社会救助工作；探索建立贫困状况综合评估指标体系，完善社会救助的工作协调、信息核对、受理办理等机制，兜牢民生底线。

路径选择：实现协同发展、稳定收入、基础设施、乡村文明四个方面整合。实施乡村振兴战略，既要构建现代农业体系、完善农业支持保护制度，又要健全农业社会化服务体系、健全乡村治理体系，而这些都离不开乡镇政府的大力支持，实质上就是乡镇政府服务能力的支撑。基于全国城乡区域差距大的基本国情，可在协同发展、稳定收入、基础设施、乡村文明4个方面推进乡镇政府服务能力建设路径。

一是促进农村一二三产业协同发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。要围绕推进农村土地制度和集体产权制度改革加强农村经营管理体系建设，进一步扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理方面的服务管理权限，多途径发展壮大集体经济，不断提高乡镇政府服务农业发展的能力。要完善乡镇财政管理体制，引导资本要素向农村流动。二是引导带动农民通过生产经营增加持续稳定的收入来源，改善条件走上生活富裕。要推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设，切实提高农民劳动生产技能。要鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织，扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体，引导农民发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，实现小农户和现代农业发展有机衔接。三是大力改善农村生产生活等基础设施，加强农村资源环境保护。要按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求，打破城乡界限，加快城乡公共服务一体化发展进程，推动城市优质公共服务资源向农村延伸，推进乡镇现有公共服务资源的优化整合，加强公共服务设施和基础设施的建设和改造。强化乡镇政府基本公共教育、基本医疗卫生等公共服务供给。强化乡镇在山水林田湖草保护等执法事项的综合协调，切实提高乡镇政府履行农村环境资源保护职责的能力。构建面向农村的一体化在线公共服务体系，健全政务服务网络无障碍建设，加大政府购买服务力度，加强乡镇政府购买服务公共平台建设，不断提高农村地区公共服务便捷化、智慧化、网络化、社会化水平。四是弘扬农村优良传统，促进农民素质进一步提升、乡村文明程度进一步提高。把社会主义核心价值观融入乡镇政府服务全过程。要加强乡村公共文化服务体系建设，组织开展具有乡村人文风俗、历史文化、特色资源的公共文化体育服务，开展移风易俗、弘扬时代新风。要把传承弘扬优秀民间文化融入新型城镇化和乡村振兴建设的总体规划，大力发展根植于农民群众的民族、民间文化，保持淳朴的乡情民风。