【案例】对未婚妈妈“罚款”有待商榷

【网络传媒案例】

编者按：武汉政府法制网公布了《武汉市人口与计划生育管理若干规定》。该规定的第二十六条提出，“未婚生育且不能提供对方有效证明的”、“明知他人有配偶而与其生育子女的”，应当依照《湖北省人口与计划生育条例》的规定缴纳社会抚养费。一石激起千层浪，这一条拟规定，被解读为欲向“未婚妈妈”和“小三”罚款，迅速掀起舆论风暴。让我们共同关注本期经典案例。

【事件介绍】

2013年5月31日，武汉市法制网公布了《武汉市人口与计划生育管理若干规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)。 据了解，1990年武汉就制定了《计划生育管理办法》，随着社会的发展，该《办法》已经经历了四次修正。

《规定》首次明确，国家机关、事业单位、国有企业和国有控股企业工作人员违法多生育子女的，给予开除的行政处分或者依法解除劳动关系，并责令按照规定缴纳社会抚养费。

据《湖北省人口与计划生育条例》，城镇(农村)居民超生1个孩子，将按所在县(市、区)上一年度城镇(农村)居民年人均可支配收入的3倍分别征收社会抚养费。

新规还明确，未婚生育且不能提供对方有效证明的、明知他人有配偶而与其生育子女的，都要按以上征收标准的2倍，缴纳社会抚养费。这对社会上俗称的“未婚妈妈”、“小三”来说，生育后都将面临缴纳社会抚养费的问题。

2012年，武汉市城市居民人均可支配收入为27061元。

专家观点：

造成未婚妈妈生育的男方该怎么约束

按武汉新规，“未婚妈妈”、“小三”生育后都将面临缴纳社会抚养费的问题。就此条规定，潇湘晨报记者采访了相关专家。

新规可操作性不强

潇湘晨报：如何解读这条罚款规定？

尚重生(武汉大学社会学专家)：规定的出发点是好的，是维护计划生育权威的体现，从计划生育的有效性来看，有一定道理。

但这个规定很难操作，“明知他人有配偶”，这个“明知”是什么情况？有的是知道但隐瞒，有的确实是女方被欺骗了等等。而且男女双方一起生孩子，其具体情况很复杂，涉及感情、传统文化等各个领域，有的是主观想生，有的是客观原因造成的，比如说某男子的老婆得了病不能生育，其老婆考虑到男方传宗接代的考虑，她同意丈夫去找其他女子生孩子。这就需要法律的刚性和执法的灵活，应出台相应的司法解释。