【案例】对未婚妈妈“罚款”有待商榷（4）

武汉回应拟对未婚妈妈罚款：仍在征集意见

近日，有媒体报道称，武汉“未婚妈妈”、“小三”生育后将面临罚款，引起各方争议。记者2日向武汉市卫计委、武汉市法制办等部门求证得知，“武汉拟对未婚妈妈罚款”系误读。

当日，记者在武汉市法制办官方网站上看到，引发争议的文件为《武汉市人口与计划生育管理若干规定》（征求意见稿）。其中，第26条原文为“未婚生育且不能提供对方有效证明，或明知他人有配偶而与其生育子女的，当事人应当依照《湖北省人口与计划生育条例》的规定缴纳社会抚养费”。

对此，武汉市法制办相关人士解释，该规定正在征求市民及各部门意见，非正式出台的文件；征集意见期间，争议较大的部分或将作出调整。另外，此前媒体报道中，将“社会抚养费”解读为“罚款”的说法也不准确。

【启示与思考】

对“未婚妈妈”、“小三”生育后要求缴纳社会抚养费的出发点，意在维护计划生育政策的权威性，遏止未婚先孕，倡导合乎中国国情和传统伦理的生育行为，想法很好，但恐怕会落入不合法理、操作尴尬的困境。

首先，罚款不是解决超生这个现实难题的法宝。在高速流动的现代社会，现代婚恋观念和家庭观念日趋复杂而多元，男女双方生育孩子，其具体情况也很复杂，涉及感情、传统文化等各个领域。有确实受男方蒙骗的，也有心甘情愿自己想要一个孩子的，还有不懂基本生理卫生和避孕知识的年轻人“一失足成千古恨”的……对于这些非主观因素造成的未婚生育，用罚款来一刀切，不但侵犯女性的生育权，还会导致弃婴行为的增加，间接导致弃婴死亡率的增加，是不难预见的问题。

其次，只对未婚妈妈罚款是一种典型的男权思维。生育孩子非女性一方可为，而妊娠和生育的过程对于女性的身心更是一次磨难。相对而言，未婚妈妈们本就是弱势群体，现在只对未婚妈妈罚款，让她们在负罪感之下，还要加上经济处罚的重压；相反，那些以玩弄、欺骗女性为乐的不良之人反而有了逍遥的借口，逃避的法门，无疑是对女性平等权的进一步伤害。

再次，对未婚妈妈罚款只是在惩罚穷人。前不久，导演张艺谋的众多孩子成为舆论焦点，虽然事实尚未厘清，但明星、富豪超生是众所周知的事实。我国征收社会抚养费由来已久，对于有钱人而言，大有“本钱”来承担非婚生子女的罚款和养育费用，而对未婚妈妈罚款丝毫不能动摇其“超生”的冲动和根本。当生育政策都倾向于财富而不利于穷人时，不仅客观上引发“向钱看”的婚育方式，也将计划生育政策的权威性和严肃性大大消解。

出轨、小三、未婚先孕等是道德问题，不能简单的通过干预、粗暴的手段来加以规范。法规出台应当考虑到执法成本、社会成本，要考虑到法律的可操作性，更要有利于促进社会公平，维护社会稳定。从以往经验看，罚款不是目的，靠罚款也解决不了超生问题，对未婚妈妈翻倍收费将会让“生育罚款”误入歧途。

计划生育是我国国策，可长期以来面对“超生”问题，很多地方政府采取的就是罚款了事。可是目前这笔巨额罚款由谁来监管、谁有权利用都是问题。这个过程需要公开透明。

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