城镇化：“化物”更要“化人”（3）

创新市政建设投融资模式

据有关部门估算，未来10年，城镇化将带动中国40万亿的巨大投资需求。如何建立可持续的投融资模式，事关城镇化健康发展全局。店口镇构建支持基础设施建设、重大产业和公益事业发展的投入机制，降低准入门槛，鼓励民间资本投资旧城改造、农村新居住点和基础设施建设以及社会事业发展，形成多元投资格局，从而较好地解决了城镇建设“钱从哪里来”的问题。

⒈提供税收、金融、资金等多方面支持

浙江省政府在《关于开展小城市培育试点的通知》中提出，鼓励县（市、区）政府对在试点镇新办的大型商贸企业，自营业当年度起，实行房产税、城镇土地使用税、企业所得税地方分成部分按收入级次三年内予以全额拨补；对在试点镇新办的金融保险企业，自营业当年度起，实行交纳的营业税按收入级次三年内予以拨补50%。试点镇土地出让净收益市、县（市、区）留成部分和在试点镇征收的城镇基础设施配套费，全额返还用于试点镇建设。诸暨市委也按上述文件精神在财政和税收体制方面做出了相应安排。

此外，浙江省政府从2010年起建立每年10亿元的省小城市培育试点专项资金，用于试点镇的基础设施、社会事业、产业功能区、技术创新和人才集聚服务平台、公共服务平台、规划编制及体制机制创新等项目的补助。由此，店口每年可得到约4000万元专项资金支持。

⒉强化产业支撑

在产业发展上，店口坚持存量调整和增量发展相结合，以调高调优调强为目标，着力做好传统产业改造提升文章；以解放湖高新技术产业园区为平台，加快战略性新兴产业培育；以培育城市经济、物流经济、创意经济为新的经济增长点，加快商贸服务业发展。在当前严峻的经济形势下，店口镇两家企业成功上市，新增金融机构两家，房地产业发展势头良好，现代化住宅小区不断涌现；没有一家工业企业倒闭，没有出现企业主外逃现象。良好的投资、创业氛围增强了就业者和投资人的信心。2012年店口镇工业产值达721.8亿元，同比增长10.4%。全年完成工业性投资55.12亿元，全市百个工业项目集中开工典礼在店口举行。

目前，店口已完成节能环保装备省级高新技术产业园区申报，拟建立军民融合创新成果转化基地、总装研发制造基地和产业孵化基地。这不仅为店口产业发展注入了新活力，增强了城市承载能力，而且为店口可持续财力来源提供了可靠保障。

⒊积极吸纳民资参与公共服务设施建设

在基础设施及公共服务设施建设中，政府需要承担主要责任，但这不仅不排斥而且鼓励民资进入，“民资造城”现象在店口纷纷上演：浙大海元环境科技有限公司投资4500万元建设日处理能力2万吨的污水处理厂一期工程，浙江中伟集团投资4335万元建设日处理能力300吨的垃圾焚烧厂，浙江海亮慈善基金会捐资2000万元建设设施齐全的敬老院，盾安集团董事局主席姚新义以个人名义捐赠2000万元建设弘毅小学。此外，针对当地服务业供给严重不足的情况，店口还引进贝丽小城市投资有限公司，规划36亩土地建设乐购超市、步行街等。民资的加入和参与，不仅解决了政府建设资金不足的问题，而且带动全社会参与和关心小城市培育工作，激发创新发展的活力。