抓基层 打基础 惠民生

2011年以来，山东省潍坊市深入开展了“包千村、联万户、促和谐、谋发展”活动，组织市、县、镇三级2718个部门单位包靠帮扶6008个村，3.9万名党员干部结对联系25.8万户，建立形成党员干部直接联系服务群众新机制，得到农村干部群众的真诚欢迎，受到社会各个方面的广泛赞誉。

一、背景与起因

潍坊市开展“包村联户”活动，主要基于四个方面的考虑：

第一，作为统筹城乡发展、加快新农村建设的重要手段。潍坊市辖4区6市2县，现有行政村6497个，人口908.6万，其中农业人口422.4万。从全市面上看，城乡二元结构尚未根本改变，城乡发展仍然不够均衡。特别在一些山区、库区村，经济基础薄弱、基础设施落后、公共服务缺乏、农民增收不快等问题还比较突出。解决这些矛盾，光靠农村自身力量办不了也办不好，必须借助城市的人才、资金、技术、信息资源，构筑以城带乡、以工补农、城乡一体、联动互促的发展格局。开展“包村联户”活动，能够有效引导各级机关和党员干部主动围绕“三农”工作出主意、想办法，破难题、闯新路，为农村发展增添活力；能够充分发挥党的政治和组织优势，整合各类资源，集中攻坚破难，营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。

第二，作为加强群众工作、密切党群干群关系的良好载体。密切联系群众，是新形势下做好群众工作的基础环节。当前潍坊市党群干群关系总体是好的，但也存在部分党员干部与群众接触少、感情淡，少数群众对党员干部有怨气、不信任的问题，导致农村矛盾大量增加。开展“包村联户”活动，能够引导各级党员干部树立群众观念、增强服务意识，在深入基层一线办实事、做好事、解难事中转变作风，增进与群众的感情，进而增加群众对各级党委、政府的信任。

第三，作为提升农村基层组织建设水平、巩固党的执政基础的有力抓手。近年来，潍坊市各级党组织抓住基层基础不放，深入开展“三级联创”、先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优等活动，认真落实村党组织书记“一定三有”要求，连续两轮开展村级组织活动场所建设，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显提高，但仍存在一些班子软弱、发展落后、矛盾突出、问题较多的难点村。开展“包村联户”活动，一个重要出发点就是督促各级机关和党员干部重心下移、精力下沉，抓好基层组织建设。特别是各级部门都与所包村建立联合党组织，打通城乡党建工作互联互通的渠道，完善城乡基层党组织互帮互助机制，实现城市优势党建资源向农村的延伸对接，进一步提升农村基层组织建设整体水平。

第四，作为创新社会管理、促进农村和谐稳定的有效举措。随着潍坊市工业化、城市化和农业现代化的深入推进，农村组织形式、社会结构和利益需求发生深刻变化，农民价值取向日趋多元，农民流动性日益增强，社会管理的难度不断加大。另外，村庄合并、征地拆迁、环境治理等方面也出现一些新情况和问题，保持农村和谐稳定面临新挑战。通过“包村联户”活动，可统筹动员市、县、镇三级部门和党员干部的力量，进村入户，面对面地沟通交流、做好工作，努力把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态，保持农村和谐稳定。

二、做法与经过

潍坊市有市直部门包村的传统，也取得了一定成效。但总体来看，存在部门力量不平衡、资源配置效益低、党员干部参与面小和社会影响力弱等问题。为此，潍坊市委决定进一步深化拓展部门包村工作，把市直部门包村与县、镇部门包村联动起来，把部门包村与党员干部联户结合起来，从而在更大范围、更深程度、更高层次上整合资源、凝聚合力，形成既帮村又扶民、多元立体的工作格局。

（一）精心组织部署。2011年3月，潍坊市委召开全市“包村联户”活动动员会议，市委常委、组织部长陈泽浦对活动作出具体安排。各县市区和镇街党委也层层进行部署。各包村部门按照“队员打头阵、部门作后盾、领导负总责”的要求，坚持“抽硬人、硬抽人”，及时选派学有所长、业有专攻的优秀干部驻村开展工作，并组织党员干部采取“一对一”、“多对一”、“多对多”等形式，结对联系村里群众。规定“包村联户”活动2年一个周期，包村干部与单位工作脱钩，吃住在村、身入心入；到期完不成任务目标的包村部门不脱钩、包村干部不撤回。

（二）坚持因村制宜。在包村方面，结合部门特点与村庄实际，按照“党群部门包软村、政法部门包乱村、经济部门包穷村、涉农部门包专业村”的思路，科学搭配派驻工作队。对软村，主要抓班子、带队伍；对穷村，主要抓发展、促增收；对乱村，主要抓稳定、求和谐；对专业村，主要抓指导、搞服务。在联户方面，重点是联系村里的生活困难户，特别是失学儿童家庭、留守儿童家庭、病灾户、孤寡老人等弱势群体。通过因村施治，取得“借助外力、激发内力、形成合力”的良好效果。

（三）明确职责任务。一是解决一批民生难题。立足村情、积极作为，办好群众的“挂心事”和“难点事”，改善生产生活条件。二是找准经济发展路子。立足所包村资源优势，帮助推广新技术、联系新项目，促进农民增收，壮大集体经济。三是选好带强村级班子。指导搞好村“两委”换届选举，加强对村干部的帮带支持，提高他们促进发展、服务村民、带头致富的能力。四是提升党员群众素质。通过举办讲座、外出参观、远程教育、专家指导等形式，提升党员群众的致富技能和综合素质。五是化解热点难点问题。通过“大走访”等方式，深入排查化解矛盾纠纷，促进农村和谐稳定。

（四）创新包联模式。一是实行组团联帮。对一些问题较多、情况复杂的村，采取市、县、镇三级部门联包，党群、经济、政法等多方人员搭配，部门与企业结合等方式，做到优势互补、综合施治。二是实行双向选择。在搭配帮扶对子时，充分征求部门和帮扶对象的意见，实现部门与帮扶村、党员干部与联系户双向选择，避免“拉郎配”，增强了针对性和实效性。三是实行全面覆盖。部分县市区把包村工作延伸到所有的村，把联户对象扩大到所有的户，大力推行“乡镇干部包村寄宿”、“党员中心户”、“党员责任区”等做法，构建了网格化、无缝隙的联系服务群众体系。四是推行轮流驻村。在包村工作组常年驻村的基础上，分期分批安排本部门的党员干部轮流到所包村驻村一周左右时间，参与包村工作，联系农民群众，开展调查研究，体验农村生活，解决实际问题。

（五）讲究方式方法。对“包村联户”党员干部既交任务，又教方法，引导他们处好“五个关系”、做到“六个勤动”。“五个关系”，一是“驻下来”与“走出去”的关系。包村干部在真蹲实驻、办好村内事情的同时，积极到上级有关部门申报项目、争取资金、聘请专家等。二是“依靠”与“帮助”的关系。包村干部既要依靠村党员干部开展工作，不搞“单打独斗”；又要坚持“以上带下”，教给农村党员干部做好工作的办法，为他们树立服务群众的标杆。三是“引导”与“包办”的关系。包村干部不得用强迫命令、包办代替的方法开展工作，做到“指导不指令，到位不越位，帮办不包办，助民不扰民”。四是“学习”与“教育”的关系。“包村联户”党员干部在向群众和基层学习的同时,也要教育农民群众掌握先进技术、改变落后习惯、提高文明素养。五是“积极”与“稳妥”的关系。教育“包村联户”党员干部既有火热心肠，又有冷静头脑；既尽力而为，又量力而行；既有所作为，又不急躁冒进，真正把好事办好、实事办实。“六个勤动”，即“包村联户”党员干部要勤动腿深入群众，勤动眼注意观察，勤动耳多听意见，勤动嘴加强交流，勤动手做好记录，勤动脑寻找规律，真正通过“包村联户”提高素质、提升境界。

（六）完善管理机制。一是建立“统一领导、上下联动”的工作推进机制。要求市、县、镇党委书记对本地“包村联户”活动负总责，并层层成立“包村联户”活动领导小组及办公室，加强宏观指导，搞好联络协调，推动工作开展。二是建立“目标明确、任务具体”的责任落实机制。每个包村组都签订目标责任书，明确包村思路，承诺办理事项，分别在部门和所包村公示。包村期满，分级统一组织考核验收。三是建立“贴近实际、评先树优”的宣传推广机制。及时总结“包村联户”的好做法，大力宣传可学可比的好典型。先后在《潍坊日报》进行为期3个月的专题报道，在潍坊电视台新闻栏目进行40天的连续报道，营造了“包村联户”的良好氛围。四是建立“形式多样、严格高效”的督导检查机制。建立定期调度、明查暗访、观摩点评、督查考核等制度。市里采取电话抽查、访谈群众等方式，对各级部门“包村联户”活动情况进行30多次集中督查。五是强化“经历入档、优绩优用”的保障激励机制。市委组织部专门下发文件，将“包村联户”经历视为党员干部基层工作经历，记入干部档案，并安排169名潍坊市直部门“包村联户”干部挂职担任相关镇街党委书记、副书记和所包村“第一书记”；将“包村联户”目标任务完成情况纳入部门绩效考核和干部实绩考核，对成效显著的部门予以表彰奖励，对表现突出的党员干部优先提拔重用。

三、成效与反响

一年来的实践表明，深入开展“包村联户”活动，是党的优良传统的继承发展，是统筹城乡发展的创新举措，是密切党群干群关系的良好载体，是培养锻炼干部的有效途径，活动成效明显、反响良好。

一是加强了基层组织建设。“包村联户”党员干部协助县、镇党委政府，选好配强村级班子，教育培训党员干部，培养基层骨干队伍，使大批“瘫”班子建起来、“散”班子聚起来、“弱”班子强起来，让农民群众政治上有依靠、利益上有保障、发展上有方向；帮助健全规章制度，推进村务公开、民主管理，使村级工作步入制度化、规范化、程序化轨道。先后培养发展党员1290名，调整优化村级班子612个，吸纳917名农村优秀人才进入村干部队伍；帮助新建办公场所10.9万平方米，配置办公设施16.3万件，建立规章制度2810多项，转化软弱涣散班子214个，全市有5235个村党组织达到“五个好”目标要求。

二是改善了农村基础设施。各包村部门针对农村基础设施建设投入大，一家一户乃至一村难以承担的实际，集中解决了大批诸如行路难、饮水难、住房难、上学难、看病难等方面的问题。活动以来，全市共投入帮扶资金115822万元，实物折款2300万元，帮助373个村整修道路1286公里，架设小型桥梁297座；为326个村更换输电线路226公里，新上变压器86台，架设路灯5088盏；打各类水井2342眼，整修渠道1270千米，扩大水浇面积21万亩，为41469户群众安装了自来水；帮助建设农村社区服务中心134个。通过帮扶，一大批村庄改变了落后面貌，成为当地新农村建设的示范村。潍坊市畜牧局投资190万元，为临朐县沂山镇郝家河村新建村民活动场所、硬化街道、清理“三堆”、整治河道，整个村庄焕然一新。

三是加快了富民强村步伐。包村部门发挥自身优势，积极牵线搭桥，解决农业发展、农民致富、农村建设中的实际问题，帮助他们走上致富奔小康之路。先后举办致富技能培训班1100多期，培训农民5万多人，培养致富带头户2000多户，转移富余劳动力20000多人；引进推广新品种160个，帮建蔬菜大棚2991个，调整种植结构67360亩，引进农业产业化龙头企业40家。市林业局帮助所包村发展樱桃大棚102个，免费提供3000万只周氏啮齿蜂，打造樱桃无公害品牌，村民人均年收入增加2000元。临朐县农口部门根据全县产业发展重点，分类组建大棚果、瓜菜、奶牛、家禽、水产5个专家服务团，定期深入所包村宣讲，帮助群众提高种养水平，拓宽增收致富门路。

四是密切了党群干群关系。“包村联户”党员干部通过与困难群众“结穷亲”，听取意见建设，帮助解决问题，增进了与群众的感情，拉近了与群众的距离。同时，还通过面对面做工作，化解了许多邻里纠纷，解除了不少党员群众的思想“疙瘩”。在干部所驻的村，到处都能听到群众说包村工作组好、科学发展观好、党委和政府好。据统计，潍坊市直102个部门共向困难群众发放慰问金39万元，捐赠粮油、棉被、药品等价值50多万元，为困难学生解决学费16万元。昌乐县在“包村联户”活动中，针对部分群众反映的平时干部难找、事情难办等问题,把印有“包村联户”干部姓名、单位、职务、联系电话的“民情连心卡”发放到农户手中,农民有需求,只要打个电话,干部就会上门帮其解决。潍城区南关街道西市场社区是个老居民区，过去不少居民常年越级上访，包村干部通过深入了解，摸清了上访原因，协调有关方面投资20万元清理化粪池411个、污水井195个，为小区一楼住户安装防雨防盗设施，赢得了居民拥护，上访问题得到较好解决。

五是促进了干部成长成才。干部的成长，一靠学习，二靠实践，最根本、最重要的是靠实践。通过在农村艰苦环境和基层群众工作中经受磨炼，“包村联户”党员干部思想上有了很大提高，精神上有了很大升华，作风上有了很大转变，进一步提高了宣传方针政策、做好群众工作、引领群众致富、处理矛盾问题和应对复杂局面的能力。潍坊市委组织部副部长、组员办主任宋立军对此深有感触，“参与‘包村联户’的党员干部回到机关后，不仅带回丰富的工作经验，而且带回对群众的深厚感情，想问题、定政策、出措施、办事情都自觉以群众利益为出发点，更加符合实际，更加严谨高效”。潍坊市林业局包村干部刘兴成由衷地说，“身上沾满的泥土是成长的营养，心里积聚的真情是工作的动力”。同时，广阔农村也有利于组织全面准确地识别、考察和使用干部，去年以来，全市共有59名县级后备干部、287名科级后备干部因“包村联户”工作实绩突出得到提拔重用。

四、探讨与评论

“包村联户”活动是党员干部直接联系服务群众、提高群众满意度和幸福感的有益尝试，是由传统包村模式向既包村又扶民的综合帮扶模式转变的大胆探索，在推进和发展过程中还有一些问题亟待改进。一是党员干部联户面还不够大，当前全市参与联户的党员干部3.9万人，占市县镇三级部门党员干部的51%，尚未实现“全员联户”。二是工作进展不够平衡，有的部门反应快、行动快，“包村联户”抓得实，成效明显；个别部门被动应付，未做到真蹲实驻，没有令群众满意的实际行动。三是个别帮扶项目针对性不强，项目确定和实施时没有充分征求党员群众意见，虽然投入不少资金和精力，但群众不认可。

为推进“包村联户”活动深入开展、取得实效，下一步我们将在以下几个方面进行探索。

一是进一步扩大“包村联户”覆盖面。帮扶主体由以各级部门为主扩展到全市机关、事业单位、国有企业和有条件的“两新”组织，由机关党员干部扩展到城乡全体党员，动员全社会力量参与到活动中来。帮扶对象由相对落后村和困难户扩展到全市所有村庄和农户，形成“众人帮、帮众人”的全域全员“包村联户”工作新格局。

二是建立“包村联户”长效机制。把“包村联户”活动作为一项常态化工作，长期坚持下去。每轮活动结束后，视情况对参与“包村联户”的党员干部和包联对象进行调整。对落后面貌没有根本改变、需要继续帮扶的村（户），列入新一轮“包村联户”对象；对帮扶成效明显、基本步入正轨的村（户），也继续关注并保持联系，防止反弹。

三是加大考核奖惩力度。定期对“包村联户”活动进行督查，并开展群众满意度测评；年底对“包村联户”活动进行全面考核，对成效显著的单位，由各级党委、政府予以表彰奖励；对表现突出的干部，优先提拔重用；对工作不力、成效不明显的，进行通报批评，并约谈单位主要负责人。