俄罗斯的养老保障制度（3）

人口老龄化危机加剧养老金支出负担

据俄罗斯国家统计局测算，如果希望将目前的养老金替代率保持下去，2010―2050年间，俄罗斯应每年提高养老保险费率 1个百分点，但提高费率不仅会增加税收负担，还会严重降低俄罗斯经济的投资吸引力;或是增加联邦预算拨款，使联邦预算养老保障拨款占GDP的比重每5年提高1个百分点，即在40年间将养老保障拨款占 GDP的比重提高 8个百分点，达到13%，这是不可想象也是完全超出经济许可范围的。

养老基金赤字严重

为降低税负，2005年俄罗斯将养老基金费率由 28%下降到 20%，免征额由年收入10万卢布提高到28万卢布。税率的大幅度下降以及免征额的大幅度提高，使俄罗斯养老基金收入锐减，养老基金出现赤字。2010年俄罗斯养老基金赤字达到1.3万亿卢布，约为当年GDP的2.9%。

2011年养老保险费率提高到26%，俄罗斯养老基金赤字开始下降，降至GDP的1.8%。在今后若干年间俄罗斯养老基金的赤字规模还将继续下降，但却不会消失。到2050年，俄罗斯养老基金的赤字规模预计仍将超过GDP的1.2%。

　俄养老保障制度改革的发展趋势

通过上述分析可发现，俄罗斯多年来实施的养老保障制度改革，既未能解决人口老龄化带来的养老保障危机，也未能有效提高养老保障的实际支出效益。在核心问题未得到根本解决的情况下，大幅提高养老金支出水平的举措使俄联邦预算负担不断加重，养老基金脆弱性不断加剧。

为此，俄罗斯将养老保障制度改革的未来框架确定为：提高养老保障支出效益，重新分列基本养老金和养老保险金，制定不同的征管规则和指数化增长系数。改善劳动年龄人口与退休待养者之间的数量关系，适当提高退休年龄，延长养老金领取工作年限，减少养老金领取者的数量，减轻联邦预算财政负担。以制度抑制养老基金赤字的扩大，根据养老保险的类型、层次及目标对其进行分类，使每一类养老金得到充足的资金来源。加大国家支持力度，鼓励协同缴费系统发展，建立准自愿养老保险体系，满足中产阶级养老保障需求。