俄罗斯的养老保障制度（2）

金融危机后的养老保障制度改革

为进一步促进保险事业的发展，2010年俄罗斯采取了一系列促进养老保障制度完善的措施：取消统一社会税，重新开征社会保障费;提高养老保险费率，减少养老保险赤字;将基本养老金并入养老保险金，并与工作年限挂钩;取消不同类型投保人之间不公平的差别保险费率;取消累退税率，确定最高收费限额;给未达到地区最低生活保障水平的贫困老龄人口提供额外的物质补助;重新核算养老金，弥补2002年前退休、特别是1991年前苏联时期退休人员因市场经济改革遭受的损失;提高养老金发放标准。

通过上述改革，2010年，俄罗斯养老金发放水平得以大幅度提高，比2007年提高了2.4倍，平均养老金与平均工资之间的比率关系则由2007年的22.9%提高到2010年的35.4%，提高了54.6%。

俄养老保障制度存在的问题

俄罗斯养老保障制度的一系列改革完善了养老保障体系，改善了老年人口福利待遇，使俄罗斯老年人口的生活水平有了较大幅度提高。但同时，在俄罗斯养老保障制度中，也还有不少问题依然存在，例如财政负担沉重，支出可持续化难以保障;养老保障支出效益低下;人口老龄化危机依旧等。

联邦财政负担沉重

重新核算养老金、提高养老金支付水平、提供额外物质补助、弥补养老基金赤字，使2007―2010年俄罗斯联邦政府用于养老保障的财政支出大幅度上升，占 GDP的比重由1.5%上升到5.2%，提高了近2倍。

2011年，俄罗斯养老保险费率由20%提高到 26%，保险费率的提高增强了养老基金的财务独立自主性，使联邦政府用于养老保障的财政支出出现了一定幅度的下降，占 GDP的比重下降到 4.3%。虽然如此，联邦预算依然是俄罗斯养老保险支出中最重要的资金来源，约占到整个养老保险支出的一半，比2007年提高了近1倍。这一规模已远高于世界上绝大多数国家，是发达国家平均水平的2.3倍，是新兴市场经济国家平均水平的2.1倍。

养老保障支出效益低下

俄罗斯的养老保险费率水平和国家预算补贴规模在世界各国中居于前列，但俄罗斯养老金的替代率在世界各国中却居于中下游水平。2010年，俄罗斯平均养老金与平均工资之间的比率第一次创纪录地达到 35%，但这一替代率仍远远低于发达国家强制养老金的替代率，仅为发达国家和新兴市场经济国家平均水平的三分之二，经济合作与发展组织国家平均水平的60%。

同时，俄罗斯养老金的支出负担却高出绝大多数国家。从养老金支出占GDP的比重来看，2010年为8.2%，如果再加上货币化养老补贴，则俄罗斯各项养老保障支出占GDP的比重接近9%。同期，经济合作与发展组织国家养老保障支出占GDP的比重为8.3%，发达国家养老保障支出平均占8.4%，新兴市场经济国家养老保障支出平均占6.0%，这些国家的养老保障支出水平均低于俄罗斯。

衡量养老金支出负担的另一个指标是养老保险费率。2010年，经济合作与发展组织国家的养老保险平均费率为21%，发达国家和新兴市场经济国家的养老保险平均费率与此相近，分别为20.2%和22.1%。2010年前，俄罗斯养老保险费率不算太高，仅为20%，但2011年后则提高到26%。居于高位的养老保险费率与居于末位的养老金替代率表明，俄罗斯养老保障支出的效率明显低于世界上绝大多数国家，亟待提高。