俄罗斯的养老保障制度

促使俄罗斯对养老保障制度进行改革的最主要原因，与世界上其他发达国家一样主要源于人口危机。人口危机加重了每一个劳动者的养老负担，也使俄罗斯在养老保障方面的财政危机不断加剧。据俄国家统计局预测，2031年俄罗斯的人口危机将达到高峰，届时劳动年龄人口7650万人，老年人口4007万人，两者之间的比例将由 2010年的 2.8：1下降到1.9：1，老年抚养系数则由 36%提高到53%，升幅高达47.2%。日益临近的人口危机迫使俄罗斯不断优化养老保障机制。

保险制度的建设

俄养老保障制度改革的历程

近二十年来，俄罗斯对养老保障制度进行了一系列改革，通过逐步扩大养老保险覆盖范围、建立养老保险基金、提高养老保险统筹层次、健全基本养老金增长机制、鼓励非国有养老保险机构发展，实现了养老保障制度由国家统包向以保险为原则、以市场调节与国家调控相结合的新型养老保障制度的过渡。

20世纪90年代养老保障制度改革

俄罗斯独立伊始，于1990年和1991年通过了《国家养老金法案》和《退休养老基金法》，这些法律法规的颁布为俄罗斯养老保障制度改革的启动奠定了法律基础。

《退休养老基金法》确立了俄罗斯养老保障制度建立的基本方向，即俄罗斯应从由国家预算拨款的养老保障制度逐步过渡到与市场经济原则相适应，由国家、企业和个人共同负担的养老保障制度。其核心思想为：养老保险与国家预算脱钩，建立国家预算外养老基金;提高养老金最低标准;养老金由国家、企业和个人三方共同负担;改革养老金发放方法，将养老金划分为两个部分：一部分按平均收入或最低生活保障线的一定比例发放，所有人员一视同仁，另一部分与领取者的工龄和收入水平挂钩，区别对待。

2002年养老保障制度改革

2002年，依据“2010年前国家发展战略”，俄罗斯将养老保障制度改革的目标确定为：提高退休金的实际数额，建立有效机制保障养老金不受各种因素损害;促进养老体系财务平衡;打破平均主义，强化不同保险缴费之间的差异;强化养老金与当前工资水平及养老保险费率之间的联系;增强养老保险缴费意愿;预防俄罗斯人口老化带来的养老保障危机。

根据这一目标，俄罗斯将养老金分割为三个组成部分，即基本养老金、养老保险金和养老储蓄金。基本养老金是由政府统一发放给低收入退休人员，使其免于贫困的基本生活保障金，与工龄及退休前的工资收入无关。基本养老金由联邦预算承担。养老保险金来源于企业的养老保险缴费，养老保险缴费存入每位职工在国家预算外养老基金的个人账户。职工退休后领取的养老金总额取决于个人账户上资金的多少。养老储蓄金同样来源于企业的养老保险缴费，但养老储蓄金可以进行投资，以扩大基金收益，实现保值增值。