开放型公共经济政策如何打破“寻租理论”

原题：以开放型公共经济政策打破“寻租理论”——访国际关系学院党委书记刘慧

国际关系学院党委书记刘慧　　程冠军摄

编者按：进入今年以来，中央出台了“八项规定”，国务院也提出了“约法三章”。当前，党的群众路线教育实践活动正深入开展。加强对“三公”等行政经费使用情况的监管，已成为党委政府工作中的重中之重。杜绝“四风”，首先要管好“三公”。如何从制度化的层面构建开放的、透明的、科学的政府采购机制，进而落实好党的群众路线教育实践活动？为此，记者专访了国际关系学院党委书记刘慧。

重新构建公共经济政策的迫切性

记者：布坎南的“寻租理论”认为，在寻租中“追求满足私利的个人尽力使价值最大化，其行为造成社会浪费而不是社会节省”。您如何看“寻租理论”对政府采购的影响？

刘慧：布坎南的“寻租理论”认为,政府采购主体或政府机构的公共权力在实际运行中被扭曲，发生腐败，造成政府资金被浪费。按照国际组织的归纳，政府采购中的腐败行为导致的问题有，第一，限制市场竞争，导致垄断，同时使社会生产无效率；第二，公共资源的流失和基础设施的低效率；第三，阻止国外的直接投资，而直接投资对发展中国家更为重要；第四，腐败导致了政府公信力的下降，间接结果是社会的不稳定；第五，导致信息流通不畅，使中小企业丧失了商业机会。

记者：党的十八大提出，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。并提出要完善宏观调控体系，完善开放型经济体系。经济全球化、世界一化形势下，作为中国社会经济的重要的有机组成部分的政府采购必然越来越开放，当前，中国政府应该以什么样的公共政策和发展战略推动这一领域的发展？

刘慧：随着我国国际经济地位的变化，我国世界政治地位也发生变化。不管我们自己是否愿意，但事实上我国已经被置于世界舞台中心：我国在国际组织、世界区域组织中的位置越来越明显，参与的国际事物不仅包括政治、外交、经济，也包括维和、国际空间、环境保护等等。我国在经济贸易其他领域申明立场和主张时仍然需要别国的支持和票数。我国是世界经济一体化的组成部分，随世界潮流而动是经济发展的必然规律，也是政府采购发展的必然规律。作为以贸易开放为基石的大国，我们的政府采购不可能完全依靠自己自足；作为WTO的成员方，我国正在面临实践承诺，谈判加入《政府采购协议》。

就中国启动加入《政府采购协议》谈判，中国财政部官员已经申明了中国的立场，“无论我们在改革中遇到什么困难和问题，中国建立开放的政府采购市场的最终目标不会改变。”“加入《政府采购协议》是中国在入世时做出的承诺，现在履行入世承诺充分表明，中国政府是一个重承诺、守信用、负责任的政府。”

改革开放是我国的国策，国际经济与贸易对我国1979年以来的经济发展起到了关键的促进作用。与此同时，我国的政府采购走的也是一条外向型发展的道路。我国基本建设和大型工程的建设本着长远发展、保证质量和技术先进的精神，大量引进外国的设备、技术和资金，重要的政府采购项目的很大比例是用国际招标方式进行的。例如发达地区和省份的办公设备用具的采购、医疗设施的采购、通讯器材的采购等等。这种开放属于无条件的开放，是没有以对方开放市场作为交换条件的开放。

基础设施是我国经济建设的重点领域，也是拉动经济发展的火车头。我国基础设施建设每年增长幅度快于GNP的增长，也快于城镇居民人均生活费的增长。我国的基础设施的建设主要表现在交通、通讯设施的建设上。如，上世纪90年代以来，“国家不断加大对公路建设的投资力度，公路建设规模和投产规模以惊人的速度增加”，“1998年以来，每年投资都在3000亿元左右”。为应对2008年后期国际金融危机对我国经济的影响，我国政府推行扩大政府开支、扩大内需的政策，几年来在大规模基础设施建设和公共服务建设的带动下，为“保八”做出了巨大贡献。

回顾起来，我国的公共市场政策主要立足于国内要素和需求，并没有主动地将公共需求的满足与公共生产的发展有机地联系起来，也没有从世界高度和世界眼光布局我国公共市场的政策和战略。其结果，因技术或资金原因进口的政府采购项目基本定位于“互通有无”、“对外依存”，本应凭借公共设施建设和生产而迅速成长的国内许多企业与这个时代的契机失之交臂。由此可以断言：未来，作为中国社会经济的重要的有机组成部分的政府采购必然越来越开放，以什么样的公共政策和发展战略推动这一领域的发展就成为急需解决的问题。这既是我国市场经济整体发展的需要，也是公共管理体系建设的内在要求。