养老保险：如何更保险（3）

【观点碰撞】

制度如何可持续？关键是建立激励机制

中国社会科学院拉丁美洲研究所郑秉文

我国养老保险制度采用统账结合模式，既有一定的再分配作用，又能调动个人积极性。但目前，这样的初衷和目的并没有达到，主要原因是多缴多得的激励机制还没有建立起来，未来权益和当前缴费的联系不紧密，没能充分调动个人积极性。

多缴多得的激励机制缺失，导致参保人不愿意提高缴费最低年限，不愿意提高领取养老金的年龄，新农保参保人不愿意选取高的缴费档次。这既不利于提高制度的财务可持续性，也不利于提高参保人待遇水平。社保制度变成了一个“公共池塘资源”，其结果必然是“公地悲剧”。可以说，包括希腊在内的一些南欧国家社保制度存在的主要问题就在于此。因此，建立多缴多得的激励机制，是养老保险制度可持续的关键。

加强激励设计的突破口在于尽快建立待遇水平正常调整机制。这一机制必须考虑以下因素：一是尽快明确制度目标替代率，使之符合“保基本”、“有弹性”、“可持续”的原则；二是养老保险待遇要与最低工资、低保等相衔接、一盘棋，并充分考虑未来人口老龄化发展趋势；三是明确养老保险待遇与社会平均工资增长率、通胀率与经济增长率指数化挂钩的不同权重。有了待遇水平正常调整机制，就既能让参保人分享经济发展成果，又能激励参保人多缴多得，提高制度吸引力。

需要采取综合措施

西南财经大学保险与社会保障研究中心林义

实现养老保险制度可持续，不能仅仅抓住某一个“关键”，而需要从以下几方面采取综合措施。

建立基本养老保险、单位补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。这是世界上越来越多的国家重视和采取的目标模式。基础养老金全国统筹与多层次养老保险制度体系建设同步进行，才能为实现基本养老保险制度可持续赢得战略主动。

高度重视养老保险长期财务平衡与基金管理的安全有效。一个稳定的养老保险财务平衡机制需要参保人长期稳定缴费或缴纳税收，需要政府财政的持续支持，需要养老保险基金保值增值和科学的基金管理，需要有效的养老保险基金风险控制。必须加快出台科学的养老保险基金保值增值及管理办法。

着力创新养老保险管理体制，完善管理服务平台。构建养老保险基金垂直管理系统，增强基于全国一盘棋的中央调剂基金的调控能力；正视我国现行基本养老保险制度种类繁多，养老保险关系在城乡之间、区域之间、行业之间转移接续难度大的挑战，尽快出台相关制度和政策，推进城乡养老保险基层管理平台、服务平台、信息网络平台建设和基层人员管理服务能力的全面提升。

城镇化后咋养老？坚持以保险养保险的原则

中国社会科学院欧洲研究所田德文

从欧美国家的历史经验看，城镇化不仅仅是居住方式上的“农民进城”，更是产业结构从传统农业为主转变为现代农业、工业和服务业协调发展。城镇化是复杂的社会系统工程，其中养老制度转型是最难办的事。因为，在传统农业社会和农村地区，养老主要是个人、家庭和家族的责任，而城镇化改变了农民的就业和居住模式，原有养老方式受到冲击，必须尽快建立社会养老保险制度。但是，社会保险的原则是“谁投保谁获益”，城镇化后，原来没有缴纳养老保险费的农村老龄人口怎么办？

在这方面，欧美国家的做法因国情不同而差别很大，共同点是经历不同形式的“过渡期”，用新增工业劳动人口的保费来补贴原来没缴保费的农村老人，不足部分由国家用一般性税收补足。这个过渡期有长有短，社会养老保险标准相对较低的盎格鲁—撒克逊模式可以较快完成农村和城市养老保险体制的并轨，欧洲大陆不少国家则过了100多年仍有专门的“农业社会保险”。

与欧美国家相比，我国城镇化进程是在人口多、底子薄的背景下由政府推动的。这样，在养老体制转轨方面就应该特别注意严守社会保险的基本原则，“以保险养保险”，而绝不能由政府“包下来”。我国是发展中国家，这个包袱政府背不起。