养老保险：如何更保险（4）

使职工基本养老保险成为核心制度

中国人民大学中国社会保障研究中心鲁全

我国城镇化的三种基本方式对应着三类人群的养老保险问题。第一种方式是农村富余劳动力大量进城。它迫切要求打破户籍限制，将劳动关系作为参加职工养老保险的基本标准，从而提高农民工的参保率。第二种方式是通过土地征用实现城镇地域扩张。它要求处理好征地补偿与被征地人群养老保障之间的关系，避免失地农民陷入老年贫困的境地。第三种方式是农业产业化使一些传统农业劳动者的就业方式从自我雇佣变为被雇佣。它要求将就业方式而非产业性质作为参保的标准，即让这部分被雇佣的农业劳动者参加职工养老保险而非农民养老保险。

我国目前有2亿多农民工，未来20年还有约3亿农村人口要转移到城镇。这就是说，随着新型城镇化的推进，大多数劳动者都应参加城镇职工基本养老保险制度，从而使这一制度成为养老保险体系的核心制度。同时，城镇化将使更多传统农业劳动者的职业身份和就业方式发生变化，将有越来越多的年轻劳动者加入职工基本养老保险制度，从而将优化这一制度的参保人员结构，增强制度的自我平衡能力与财务可持续性。

机关事业单位养老怎么改？“三联动”就能“大并轨”

中国社会科学院拉丁美洲研究所郑秉文

2009年以来，五省市事业单位养老保险改革试点之所以没有取得实质性进展，究其原因，主要是存在以下一些阻力：一是进行改革试点的是一部分事业单位，很多人预期事业单位的养老金将会出现三六九等，产生抵触情绪；二是改革没有一揽子设计，试点地区看到的只是与企业拉平，那就意味着降低养老待遇，而没有看到作为补充保险的职业年金的具体方案；三是改革中不仅存在事业单位三六九等的内部攀比，对外也存在对公务员的攀比问题。

可见，事业单位改革推进难，主要不是制度模式的问题，而是改革步骤的问题。事业单位改革只要遵循“三联动”的原则，就能实现机关、事业单位和企业养老保险制度的“大并轨”。一是基本养老保险改革与职业年金改革同时进行，给参保人吃下定心丸，让他们看到参加改革之后待遇下降的部分可由类似企业年金的职业年金制度补上去；二是在完整的顶层设计下，事业单位作为一个整体一次性进入改革程序；三是将作为公共部门的事业单位和机关单位（公务员）作为一个整体推进改革，从而化解改革阻力。

探索新的制度模式

浙江大学公共管理学院何文炯

最近10多年，我国养老保险体系建设迅速推进，基本实现了制度全覆盖。但人群分等、制度分设，导致公平性缺失。针对这一问题，可以考虑建立全社会统一的社会养老保险目标制度：A+B模式。

制度A是国民养老金制度，体现政府的基本责任，对所有达到一定年龄的老年人统一发放基本养老金，其标准以保障基本生活资料购买能力为原则确定，其资金来源于税收。制度B采用个人账户制，公职人员强制参加，按照适度标准由财政和公务员本人缴费，体现政府作为用人单位的责任；其他工薪劳动者，由用人单位根据劳动合同与劳动者及其工会协商确定待遇标准和筹资方法，作为员工福利计划的一部分；其余人员（含农民、自由职业者等）自愿参加、自主决定待遇水平和缴费标准。对于制度B，政府不承担资金兜底的责任，但要制定相关法规和政策，并实施有效的监管。

按照这一思路，应对各基本养老保险制度进行全面改造：改造城镇职工基本养老保险制度，实行社会统筹基金与个人账户基金的彻底分离；尽快将城居保与新农保合并成为城乡居民社会养老保险制度；坚持国家机关与事业单位养老保险制度同步改革，从而将现行的四个制度整合成一个制度。