四、长期执政与长效化治理的新探索
党执政后,最主要的危险是脱离群众和消极腐败,克服这两大危险,从毛泽东到邓小平,从江泽民到胡锦涛都进行了积极的探索,为我们今天搞好群众路线教育和反“四风”长效化建设提供了宝贵的治理经验。
(一)思想治理的长期探索
治理脱离群众和消极腐败问题,毛泽东有三大核心理念。第一,把我们党定性为为人民服务的党。明确了党的性质、规定了党的宗旨。为人民服务,这不是一个口号问题,而是治理脱离群众和消极腐败的根本思想武器。1944年9月8日毛泽东在纪念张思德的大会上,专门以《为人民服务》为题作了演讲,强调我们的军队是为人民服务的。1944年10月毛泽东在接见新闻工作者时提出:新闻工作者三心二意、半心半意不行,要全心全意为人民服务。党的七大毛泽东在做《论联合政府》报告中,明确提出中国共产党要全心全意为中国人民服务,并第一次写入党章和后来的宪法。
第二,把人民定位为国家主人,人民当家做主。把我们的国家、政府、决策机关、协商机关、军队、机构等等全部定位为人民的国家、人民的政府、人民代表大会、人民政治协商、人民军队、人民警察、人民公安、人民邮政、人民铁路,钱都是人民的,称谓人民银行,等等。
第三,把各级的的有领导干部定位为人民的公仆。建国前,毛泽东一贯提倡和主张官兵一致、官民一致、军民一致。建国后,直接把干部定位人民的公仆、人民的勤务员。
这三个理念,毛泽东时代贯彻的比较好。毛泽东有两个办法。一是在权力上,让工人、农民直接参加党和政府的各级领导工作。二是在监督上,把党员干部置于群众监督的对象。客观地说,毛泽东时代有效地治理了脱离群众和消极腐败问题。
邓小平治理脱离群众和消极腐败的总体思路是通过搞经济建设,提高人民群众生活水平,改善党群干群关系。让老百姓过上好日子,就会拥护共产党,党就会长期执政。具体办法是“三给”,即给农民土地自主经营权,给工人参与企业管理权,给知识分子政治参与权,这是总的理念。从理论上说,邓小平提出,评判改革开放的三个有利于标准,其中之一,就是有利于提高人民群众生活水平。他还多次强调:群众满意不满意、拥护不拥护、答应不答应等等,作为党执政的具体标准。
江泽民延续邓小平的总思路,把发展做为第一要务。在解决党群关系方面,创立“三个代表”重要思想,其中重要代表之一,就是代表人民群众根本利益,并具体提出,执政为民。胡锦涛同样延续了邓小平、江泽民的总思路,把发展定位为科学发展。把党的执政目的定位为以人为本。
(二)实践治理的长期探索
整顿党风问题,邓小平在实践上,开创了新思路,进行了新探索。搞了一次整党,搞了两次反资产阶级自由化活动,目的是通过改革开放搞好经济建设。党的基本路线是底线,对违背者,从总书记到书记处书记,从政治局常委到政治局委员及时撤职、降职,毫不手软。邓小平处置的方式是不搞群众运动、不搞政治运动、不打倒。
从江泽民到胡锦涛,在继承邓小平方式的基础上。主要通过两个手段搞治理脱离群众和消极腐败问题。一是进行思想理论教育。即,众所周知的“三讲”、“保先”、“科学发展观”等教育活动。二是通过反腐败整治党的作风。以江泽民为核心的第三代中央领导集体,1995年严惩中央政治局委员、北京市委书记陈希同腐败问题,判其16年徒行。2000年严惩人民代表大会副委员长成克杰腐败问题,并判其死刑。以胡锦涛为总书记的党中央2006年严惩了中央政治局委员、上海市委书记陈良宇腐败问题,判其18年徒行。2012年对中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来腐败问题及时进行了党内处理。改革开放以来,通过反腐败我们党已经严肃惩治了副部级以上干部一百多人。十八大召开后到今天止,处理的副部级干部9人。这就是说,一方面搞教育活动。一方面搞反腐败斗争,这两手并用,并没有彻底解决“四风”的问题。
改革开放后,实践治理的总思路,可以概括为三句话。一是以撤职、降职、法办方式,撤换违背“基本路线”的干部。二是围绕党的理论创新思想集中进行教育活动。三是开展反腐败斗争,通过法律手段惩治腐败分子。
这种实践新探索的成功经验是。其一,没有干扰和影响党的工作中心任务,一心一意谋发展的主题没有变。其二,没有引发党中央领导集体的矛盾和分裂,党中央的领导力不断得到加强。其三,没有引起社会的大动乱,社会总体是稳定的、和谐的。
这种实践新探索的教训是。一是党风没有根本好转,“四风”问题极为突出。二是经济发展与腐败漫延在一定程度上成正比。三是党群干群关系没有得到根本的好转,群体性事件大量出现、维稳上升为执政党的硬任务。
(三)长效化治理的新探索
那么,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体,在治理脱离群众和党风不正问题,有哪些新思路?新特点?或者说,这次群众路线教育与反“四风”有哪些长效化的新探索?
第一,把教育、整风、反腐结合起来。群众路线是党的生命线和根本工作路线,换句话说,丢了这条路线,党的其他路线毫无意义。坚持这个路线,靠一次集中教育不可能收到可持续效果。既然是生命线,党执政一天、存在一天就要坚守到底。现在的干部需要进行群众路线教育,将来若干代干部更需要教育。离开了这条生命线,党就会垮台、下台。所以,通过这次活动应该把群众路线教育列为党的长期教育的根本内容。整风精神是治理党风不正的基本手段,只能发扬不能丢掉。什么是整风精神?至少有这么几条。其一,学习精神。要认学习马克思主义基本理论和党的有关文件,只有认真学习,才能提高认识,增强整风的自觉性。其二,自我改造精神。整风就是治理党员干部风气不正的问题,作风不正首先要自我改造,自我治理,干部带头改、党员自动改,党风才能好转。其三,批评与自我批评精神。这是整风的基本经验,也是整风的有效办法。其四,治病救人精神。整风不是整人,治病不能治死人,这是整风最重要的精神。这四种精神,在群众路线教育活动中,仍然要发扬。反腐,是执政党长期执政的杀手锏,绝不能放松。有腐必反、反腐必严这是基本原则。十八大以来,已经严肃处理了9名副部级干部,这充分体现了以习近平为总书记的领导集体反腐败的决心和信心。治理脱离群众的危险和“四风”的问题,只能采取综合治理的方式,即教育与整风与反腐整合起来同时进行。
第二,自我治理与群众参与治理结合起来。俗话说,旁观者清。群众的眼睛是雪亮的,我们党有什么毛病,群众最清楚。这次教育活动的方法之一,就是要开门搞活动,开门就是主动邀请群众帮助我们党治理“四风”。群众不仅眼睛亮,而且力度大,借助群众力量整治“四风”,一方面,能密切党群关系,另一方面,能有效解决党自身存在的“四风”问题。俗话说,自己的刀削不了自己的刀把。这次教育活动,明确提出,要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的原则,对“四风”进行大排查、大检修、大扫除。通过自己“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”来治理“四风”。照镜子,立了四面镜子,一是党章。二是党纪。三是群众要求。四是先进典型。正衣冠,根据四面镜子的差距,党性修养正一正。党员义务理一理。党纪国法紧一紧。洗洗澡,清洗思想和行为的灰尘。治治病,区别情况、对症下药,一是对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒。二是对问题严重的进行查处。三是对不正之风、突出问题进行专项治理。这种群众帮助整改与自我整改相结合的方式,是新形势下,治党从严的新探索,也是治理长效化的新途径。
第三,带头示范与治理措施具体化结合进来。从打铁自身硬到八条规定,总书记、政治局常委身体力行带头示范。榜样的力量是无穷,示范效应是巨大的。长效化,首先是中央领导既要带头示范长效化。总书记、政治局常委会及政治局,带头端正党风,其他各级干部没有任何理由不改进领导作风。这次整治“四风”的对象非常明确。即县处级以上领导机关、领导班子、领导干部。强调领导干部既是组织者、推进者、监督者,也是参与者,力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、解决问题好一筹。带头示范不是抽象的、宏观的,而是有具体治理内容的。在八项规定出台后,2013年6月26日中央政治局会议又规定了七个方面的整治内容。即着力改进学风文风会风,着力控制“三公”经费支出,着力整治跑官要官等选人用人的不正之风,着力解决吃拿卡要问题,着力解决接受会员卡、商业预付卡问题,着力解决“形象工程”、“政绩工程”和各种节庆、论坛、招商会、国际性会议泛滥等问题,着力制止滥建楼堂馆所问题。
第四,方法具体化与长效化制度建设结合起来。方法对路效果长远,制度科学管长远。从方法来看,这次活动提出了三方面的具体治理方法。一是开展批评与自我批评。这是我们党的优良传统,也是行之有效的方法。批评别人,要拉下脸、敢于揭短。自我批评,要揭伤疤、敢于亮丑。二是召开民主生活会。生活会是交心会、交流会、帮助会、提高会。这种会是平等的、真诚的、有内容的,坚决反对吹捧、歌颂、敷衍的民主生活会。三是开门搞活动。其一,真诚欢迎群众提意见。刘云山同志说,群众意见就是镜子。群众不提意见,不批评,我们就找不准自身的软肋,更不可能让群众满意。其二,真诚欢迎媒体舆论监督。把存在的问题曝曝光、亮亮相,并不可怕。隐瞒真像、遮遮掩掩达不到治病的目的。发挥舆论监督是新形势下治党从严的必然趋势。四是自上而下的方法。2013年6月26日政治局首先带头开展了群众路线教育整风活动。要求别人做的政治局先做到,要求别人不做的政治局首先不做。政治局成员通过谈心谈话方式听取了有关方面的意见和建议,围绕加强作风建设、发挥表率作用进行了反思和剖析,并自己动手撰写了发言提纲。只要政治局的同志时时处处以身作则,就能上行下效、产生强大示范效应,就会取得教育活动的实效和长效。
从长效机制和制度来看。这次活动中央明确提出,在以下几方面加强长效机制和制度建设。一要制定密切联系群众的具体制度。二要从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞,实现作风建设制度化、规范化、常态化。三要建立干部为民、务实、清廉长效机制。四要制定新的干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待、警卫、福利、休假等具体制度。五是制度建设的总要求是:制定新制度,完善已有制度,废止不适用的制度。
这次群众路线教育与反“四风”活动,目的就是密切党群关系,巩固党的执政基础,清除“四风”,提高党的长期执政能力。
(作者单位:中央党校科研部研究员)
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