安徽：解好城市管理多元多次方程

陕西延安城管“暴力执法”、湖北武汉城管“路边摆摊”、湖南临武瓜农死亡事件……一系列新闻事件，再次将城管推向舆论的浪尖。其实，社会不满意，城管也委屈。有城管对媒体抱怨，如今“说什么，都不信；怎么干，都不行”。如何让城管摆脱困境，不光是一个群体的声誉问题，更是一项社会管理的难题。

城市需要秩序，城管应运而生。10多年前，工商、市容、环境等分别行使部分城管职权，充分暴露“九龙治水”的弊端，“有利的争破头，无利的踢皮球”。一场相对集中行政处罚权改革，催生了城管这个综合执法主体，而城管的尴尬也就此注定。按照国务院有关文件精神，城管职责可概括为“7+x”，“7”是相对集中的行政处罚权，“x”则包罗万象，有的城市多达一两百项内容。有城管无奈地说，他们摊上的是“苦差事”，要啃的是“硬骨头”。这不是矫情，而是实情。有的城市，某些部门不愿意干的脏活累活，都交给城管。本来干的活就容易得罪人，一旦干得不好或者捅了篓子，结果可想而知。

城管处在城市管理第一线，面对的矛盾多如牛毛。一些城市出台的管理制度没有充分考虑到社会底层的生存空间，一旦付诸城管执行必然面临抵制甚至抵抗。这其中以城管与游商的冲突最为激烈。一方是管理职责，一方有生存需求，矛盾难以调和，要么“猫鼠游戏”你来我跑，要么正面冲撞两败俱伤。在考核的指挥棒下，城管队伍为了完成任务，可能不择手段，导致矛盾激化。当然，这与城管队伍的综合素质、管理方式都有关系，但矛盾本身是怎么也绕不过去的。

现代社会化解矛盾最有效的方式是依靠法律，“在矛盾的焦点上砍一刀”。城管执法源于政府授权，涉及的法律、法规、规章众多，但这些法律法规并不完善，有的难以实施，有的相互打架，有的只有禁止条款没有处罚条款。业内人士披露，城管40%以上的执法权根本无法执行。凡此种种，给执法留下许多隐患：“借法执法”，底气不足、地位尴尬；强力执法，简单粗暴、民怨沸腾。面对尴尬，城管部门也在寻求突破。许多地方城管创新执法方式，有“眼神执法”“鲜花执法”“举牌执法”甚至“下跪执法”，不一而足，都不能从根本上打破困局。在现有管理体制下，城管执法难以自我突破，亟待变革城市管理思路。

打破城管困境，先要从法治入手，对城管管什么、怎么管等划出清晰界限，使城管执法有法可依、社会监督有章可循。针对城管执法中的难点问题，如怎样变事后处罚为前置服务、执法目标和执法手段如何统一，都期待立法指明方向。湖南长沙等地较早出台城市管理条例，实践证明有利于规范执法行为、改善执法环境。

城市管理是一道多元多次方程，不仅是城管的事，也是城市和市民的事；不仅是城市管理，还涉及民生、社会生态等问题，更涉及党和政府的形象。从某种意义上说，只有在法治思维主导下，创新社会管理模式，才能彻底摆脱治理困境。作为城市政府，要完善城市管理的顶层设计，让科学的制度释放更多善意，为疏导矛盾提供更大空间。作为城管部门，要善于走群众路线，积极引导市民参与，主动接受社会监督，使城管执法更容易为人接受。唯其如此，城市管理才能让城市更有序、生活更美好。