干群交友 血肉联系更密切

让血肉联系再密切些！ ——全面推行“党员干部与群众交友制”的实践与启示   2012年02月07日13:52   来源：人民网-理论频道 【字号 大 中 小】 打印 留言 社区 手机点评  纠错 E-mail推荐： 分享

社会主义和谐社会是一个民主法治、公平正、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。稳定是和谐的一切基础，没有稳定就不可能有和谐。然而，矛盾是发展的必然产物，随着改革开放的不断深入，由于机制、体制、制度以及工作方法方式、工作作风等方面的原因，党群、干群、矿群等各类矛盾逐步凸现出来，在发展过程在的企业争效益、农民群众争利益二者之间的矛盾不可避免地上演了，并成为阻碍经济社会发展的主要瓶颈，如何解决这些矛盾，已经成为群众关注的焦点和各级部门工作的重点和难点。水城县“党员干部与群众交友制”的提出和实践，可谓是一场“及时雨”，为各级党组织进一步密切党群、干群、矿群关系，做好新时期群众工作找到了突破口和切入点。

一、产生背景

2009年2月以来，全县81个县直单位、33个乡镇相继建立健全了“访民慰民月”活动长效机制， 747名领导干部深入开展了“访民月”活动。3月，县委结合深入学习实践科学发展观活动，在对群众体性事件进行认真分析和研究的基础上，由水城县委组织部牵，组织政法等相关单位进行了深入调研，在全县范围内广泛开展调查研究，形成了《做好新时期群众工作的几点思考》、《水城县基层党组织化解社会矛盾和处置突发事件案例研究》等调研报告，提出了“党员干部与群众交友制度”，并在蟠龙乡、米箩乡、阿戛乡、猴场乡、发耳乡和滥坝镇等地进行试点。2010年5月，县委出台了《关于在全县范围内全面推行“交友制”的实施意见》，这一机制正式在全县党员干部中全面实施，为各级党组织构建和谐党群、干群和矿群关系找到了切入点。

二、主要做法

在开展“交友制”试点的具体实践中，县委按照“积极推进、鼓励创新”的原则，各试点乡镇结合自身的特点和实际，充分发挥主观能动性，初步探索出了一套科学合理的交友措施，切实将“交友制”打造成为社情民意“直通车”、党群干群“和谐舱”、服务群众“满意号”、勤政为民的“动力艇”、科学决策的“智囊团”，进一步凝聚了各级党组织的力量，营造了党群和谐、干群和谐、乡村和谐、家庭和谐、党组织内部和谐等“多级和谐”的良好环境。

（一）科学确定对象广交友，打造社情民意“直通车”。各级各部门党组织切实将农村德高望重的老干部、老专家、老军人、老教师、老模范、老族长以及村老、寨老等“八老”作为交友的主要对象，定期拜访，认真倾听他们的意见建议，以晚辈的身份与他们结交知心朋友，充分发挥他们在群众中德高望重的优势，让他们帮助做好大多数群众的工作。截止目前，全县共有14300名党员干部与49250名“八老”结成了知心朋友，每年收集到群众所思、所想、所盼、所虑等各方面的社情民意34000余条次。猴场乡结合交友活动，依托乡综合服务中心建立了民情联络工作室，从全乡机关干部中挑选了83名熟悉农村工作、作风过硬、政治素质好、群众威信高的党员，组建了11支“民情联络员”队伍，形成了覆盖全乡11个村的民情联络网络，去年以来全乡民情联络员在交友活动中，先后走访群众3200多人次，记录民情日记90多本，收集各类民情信息1800多条，协调解决矛盾纠纷310多起。

（二）推进交友活动常态化，打造党群干群“和谐舱”。县委下发了《关水城县开展乡镇村（社区）共建和谐实施方案》后，全县各级各部门均建立“党员干部与群众交友制度”，全面推进交友制度化。如滥坝镇结合学习实践活动，认真制定了交友方案和制度，对交友的对象、方式、目的、措施等进行了规范。着力建立联系会议制度，推进交友常态化，如蟠龙乡定期召开村寨、寨老座谈会，就当前各项工作问计问策于村老寨老，让村老寨老帮乡村干部掌握村民的思想动态，团结更多的群众，建立密不可间的鱼水情关系。着力建立定期走访制度，推进交友实效化，如阿戛乡656名党员进入各个村寨，走进农户家中拉家长里短，为群众代办相关事件1000余件，化解各类矛盾纠纷27件。

（三）广泛深入一线转作风，打造勤政为民“动力艇”。各级各部门党组织结合本单位实际情况，灵活采取走访交友、包保交友、结对交友等灵活多样的方式和载体，广泛与群众交知心朋友，如县委组织部采取“1+1”结对交友的模式，28名组工干部与玉舍乡甘唐村28名村民结成了朋友；米箩乡采取包保交友的形式，将全乡65名干部职工对98个村民组进行包保，负责与包保范围的群众交朋友；发耳乡以“六百”活动为载体，深入开展“进百家门、了百家情、办百家事、解百家忧、创百家喜、凝百家心”活动，调处工农纠纷225起，清理信访积案5起；滥坝镇还将交友活动扩大到人大代表中，全镇21名人大代表采取“一对一”、“一对多”的方式，与2名非公经济人士、3名农民致富带头人、20名村组干部结为挚友，广泛深入“朋友”家中打劳民声，仅今年以来就收集群众意见、建议1235条，为124名无业青年就业或创业牵线搭桥，引导和教育2名失足青年走上正轨，解决家庭、邻里纠纷132起，解决群众信访12件。

（四）注重探索创新求实效，打造服务群众“满意号”。为确保交友效果，各级各部门党组织，着力突出本单位特色，全面形成了 “一地一亮点”的格局。着力建立交友台账，对党员干部交友情况严格进行跟踪管理，如发耳乡建立了“日记载、周调度、月考核、年评定”长效机制，有效推进了交友活动的开展。着力完善民情日志，认真记载群众所思、所想、所盼，及时向单位汇报主要领导汇报群众的合理性建议意见，为群众参政议政搭建平台，如阿戛乡通过广泛开展交友活动，今年以来共征求到群众意见建议150余条，涉及到基础设施建设、产业结构调整等10个方面，均得到乡党委的高度重视。在猴场乡，五保户张德英的茅屋被一场淋得东倒西歪，乡负责联系交友的党员干部及时了解情况后，组织砖瓦工对张德英家房屋进行修，不到10天就让张德英老人搬进了被修葺一新的房子里。

（五）落实群众四权聚民智，打造科学决策“智囊团”。各乡镇、各单位广大党员在开展交友活动中，坚持把落实群众“四权”贯穿始终，充分发挥村老、寨老等交友对象的作用，注重把中德高望重的村老、寨老和老党员、老干部等团结起来，建立健全民情民意联络中心、站点，坚持每季度召开1次村老寨老联系会议，广泛问计、问策、问政、问需、问效于“朋友”，广泛发动群众参与到创新社会管理和科学决策中来，全面实现了各项决策的民主化、科学化和合理化。如在每年的农村低保、扶贫款项分配等相关事项中，各村均召开了群众大会，采取“一事一议”的方式确定。在制定全县“十二五”规划的过程中，各乡镇、各部门以开展交友活动为契机，广泛深入“朋友”家中寻策问计，累计征求群众的各类意见建议700余条。全县各乡镇全面推行“一机制多内容”村民自治长效机制，通过民主选举产生自管小组长10804名，形成了覆盖全县302个村、社区的“村务决策智囊团”。

三、实践效果

水城县“党员干部与群众交友制”从理论走向了实践，从实践探索走向了逐步完善，并在全县全面推开，取得了显著成效，引起了强烈反响，省、市、县各级媒体分别进行了报道。主要成效体现在以下六个方面。

（一）党员党性得到全面增强。通过深入开展交友活动，切实转变了广大党员干部的工作作风，群众路线得到全面落实，使广大党员干部在交友活动中感受群众生活疾苦，了解农村工作的艰苦，使自己的灵魂得到了全面的洗礼，紧迫感、责任感和使命感进一步增强，老一辈革命先辈们艰苦朴素的优良作风得到进一步弘扬，党员干部的党性修养进一步得到加强，使党员干部更加熟悉群众工作，进一步掌握了农村工作的技巧和方法，懂得了走群众路线的重要性和必要性，促进了工作的开展。

（二）有效促进政府全面畅通。广大党员干部在交友活动中，充分利用朋友之间相互信任的优势，采取“传教式”的方式，利用与“朋友”交心谈心的机会，大力宣传党的方针政策和党委政策的重大决策部署，有效提高了群众对各项政策的知晓率，广大农村群众学政策、用政策，支持和理解政策的主动性进一步提高。同时，各级各部门以交友活动为载体，全面推行一线工作法，直接带着问题、带着工作责任深入群众一线，真正将工作落实在一线，将矛盾化解在一线，大大地提高了工作效益，促进了政治畅通。

（三）各项工作得到全面推进。通过广泛深入的开展交友活动，持续开展潜移默化的群众思想政治工作，通过交友互动，传授科技文化知识，农村群众的综合素质得到了全面提高，参与村民自治，建设家乡、创业致富的热情得到全面激发。同时，各级各部门领导积极发挥带头作用，通过“一对一”、“一对X”等多种形式的帮扶带动，进一步增强了农村群众理解政策、接受政策的能力，落实政策的积极性主动性全面提高，强力推进了各项工作的开展。

（四）社情民意渠道全面畅通。通过深入开展交友活动，有效整合各方面的资源，利用县政府网站建立了县长信箱、书记信箱，各级各部门设立了各类意见箱、举报箱115个，1237党员服务热线、作风监督热线以及各类便民服务热线60余门，开办交友互动论坛10余个，各单位开展“访民月”、“慰民月”、“办实事月”活动100余场次，全方位搭建了交友平台，实现了交流的“零距离”，进一步畅通了社情民意的反映渠道，使各方面的社情民意、群众思想动态得到及时有效的收集，群众合理性诉求得到及时解决，各级党和政府争得了工作的主动权。

（五）基层民主政治全面加强。各乡镇在实施“交友制”的过程中，建立健全了联系制度，定期召开村老、寨老座谈会议，形成智囊团，就当前各项工作广泛问计问策于村老寨老，并对当前各项大小事务进行“一事一议”，认真组织群众集中议事、引导群众自由说事、深入开展党员评事和主动问事等活动，群众“四权”得到有效落实，切实激发了群众参与管理村务的积极性，提高了群众自我教育、自我管理、自我服务的能力，切实加强了基层民主政治建设。

（六）和谐社会建设逐步推进。广泛党员干部在交友活动中，坚持以便民、利民、惠民为出发点和落脚点，切实转变干部的工作作风，化解了一批矛盾纠纷，为群众办理了一批好事实事，群众的合理性诉求能得到及时有效的解决，抵触情绪得到有效疏通，党群之间、干群之间、矿群之间的不和谐因素被及时消除，和谐社会建设基础得到进一步夯实。

四、经验与启示

通过对水城县全面推行党员干部与群众交友制的实践经验总结，我们得到了以下七个方面的启示。

启示一：体民情者得民心。体恤民情，这是新时期农村党组织赢得民心，有效组织和发动群众的第一个“支点”。“得道多助、失道寡助”，这是古人治国平天下的原则，在我国历史上，便有纣无道而天下伐之的典型例子。“得民心者得天下”，这也是共产党依靠群众并最终夺取革命胜利的宝贵经验。江泽民同志在“三个代表”重要思想中指出，中国共产党必须始终代表最广大人民群众的根本利益。用好这一“支点”，特别需要农村基层

党组织及其干部定期深入走村串户，真心与群众交友，发扬革命战争年代老一辈无产阶级革命工作者的群众工作作风，切实做到常了解民意，多体恤民情，想群众之所想，急群众之所急，关键时刻能站得出来、能冲在第一线，能像革命工作者一样不惜牺牲自己的生家性命也要保护好、维护好人民群众利益。要积极探索建立健全村官民情访谈、民情日记、民情分析、民情上传等一系列制度，全方位打造社情民意“直通车”，增进与人民群众之间的友谊，改善党群关系。

启示二：纳民言者集民智。马克思的历史唯物主义告诉我们：“人民群众是历史的主人，是历史发展的组织者和推动者”。人民群众的智慧和力量是无穷的，中国在改革开放的实践中，正地有效地发挥和利用了人民群众的智慧和力量，才取得了如此举世瞩目的成果。充分体现和保障农民群众在农村社会事务管理中的主人翁地位，是村级党组织有效组织和管理群众的又一个“支点”。当前，特别要积极依托村级组织设立“群众说事室”，明确领导接访日、群众说事日，广泛开展党员干部进农家、听民言活动，畅通群众诉求渠道，让群众有话就说，有苦就诉，积极为推动本地经济社会发展建言献策，参与当地公共事务管理，全面营造让人民群众舒心、气顺的良好环境，以增强党组织的凝聚力和号召力。

启示三：谋民利者受民拥。为民谋利是我们党执政为民的宗旨，是每一个农村党组织和党员干部的天职。《中国共产党章程》特别强调：“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益之外，没有自己的特殊利益，党在任何时候都要把群众利益放在第一位”。这也是农村党组织有效组织和发动群众不可或缺的一个支点，水城县在全县33个乡镇的307个村、4个社区还结合交友活动，全面推行了“为民服务全程代理制”，着力从小事入手为民谋利，经实践证明是非常有效的做法，但一些村在执行的过程中仍然出现了走样、变调的现象，农村盖章难、办事难等现象在一定程序上依然存在。可见，我们缺少的不是好政策、好制度，最关键的是执行者要有一个好的官德，有一个好的态度，有一颗好的公心，这也是农村党组织能否得到群众信任，村干部能否得到百姓拥戴的关键。

启示四：与民亲者得民敬。提倡党员干部与人民群众结穷亲、交民友，是恢复新时期工农鱼水情关系的最有效办法。我们有这样一名干部，很是受人民群众的欢迎，无论走到哪个村寨，群众都狠不得把所有好吃的拿出来招待他，群众待他简直比亲人还亲。试想，他不把群众当亲人看待，群众会如此待他吗？农村党组织与农民群众生活在同一片天地，有着千丝万缕的关系和联系，只要利用得好，便能织成一片党群和谐网，如放不下架子，高高在上，终将脱离群众，不但自己众叛亲离，更不用说党组织的凝聚力了。因此，农村党组织要注重在发挥自己的优势，用好每个方面已有的关系和联系，织牢党群“一家亲”的和谐网，特别要注重把群众中有威望的村老、寨老以及老党员、老干部团结起来，建立联系、联谊、座谈等制度，形成智囊团，问计问策于村老寨老，让村老、寨老帮助我们对群众说话，进一步把大多数的群众团结起来，切实建立起密不可间的鱼水情关系，才能逐步在群众中树立起自己的威望，得到人民群众的尊敬。

启示五：施民政者顺民意。进入免税时代的农村，农民群众思想文化素质、法律意识大幅度增强，对农村基层组织的工作也有了自己的见解，因而容易对那些不符自己心意的事产生抵触和对抗情绪。农村党组织能否使自己的工作和决策顺民意，关键要看其是否实施了充分体现人民群众意愿的“民政”。因此，农村党组织的所作所为，在付诸行动之前必须广泛征求人民群众的意见和建议，真心实意地问计、问政、问策于民和问效于民，最大限度地体现人民群众的意愿，才得顺乎民意，得到人民群众的理解和支持。要建立健全村务决策征求意见制度、调研分析制度、群众听证制度等一系列制度，坚持杜绝盲目决策，提高科学决策水平，使人民群众真正信服、真正满意。

启示六：行民主者聚民力。我国是人民当家作主的国家，人民群众如何行使当家作主的权力，主要体现在“四权”的落实上，这也是“村民自治”的主要内容。因此，农村党组织要积极发挥民主作用，认真落实好群众大会、群众代表会议、村民监理会等相关制度的落实，全面推进党务村务公开，保障人民群众的知情权、选举权、参与权和监督权，真正让广大人民群众实现村里的干部群众选、村里的发展群众定、村里的事务群众管、村里的事务全明白，广泛调动人民群众参政议政的主动性和积极性，把更多的力量凝聚到抓发展、谋发展的具体工作中来，形成一盘棋，捏成一股绳，形成富民强村的合力，为科学发展凝聚民力。

启示七：助民富者得民声。带领群众致富是党执政为民的最终体现，也是基层党组织发挥作用的最直接体现。党的十七大指出：“坚持发展为了人民，发展要依靠人民，发展成果由人民共享”。用发展的方法解决发展过程中存在的问题，是农村党组织有效组织和管理群众最有力的“支点”，各级党组织及其干部要坚持以带领群众致富为第一要务，以“为官一任，富一方百姓”为己任，树立“无功便是过，平庸便是错”的理念，全力抓好惠民政策、民生工程的落实，千方百计解决农民群众“致富难”问题，帮助群众理清发展思路，提供致富点子和产业结构调整方面的信息，全面为群众搭建创业致富平台。