提升突发事件政府新闻发布水平

我国新闻发言人制度创建于1982年，在2003年“非典”事件以后得到广泛关注与逐渐完善。经过近些年来有关部门的不懈努力，我国已经初步建立起政府新闻发布制度，新闻发言人队伍不断发展壮大。突发事件由于牵涉到公共利益，各方关注度高，社会影响面大，已经成为新闻发布的重点对象。由于紧迫性、严重性与复杂性等特点，各类突发事件给新闻发布带来了前所未有的挑战。有人不免戏言政府新闻发言人应该叫做“应急办新闻发言人”。

突发事件政府新闻发布面临的重大挑战

在政府新闻发布受到各方高度关注的同时，目前我国政府新闻发布机制还面临着许多重大挑战。

信息参与者众多。参与信息发布与传播的人员呈现平民化、个性化、交互性强的趋势，可以实现“所有人面向所有人”的“协作传播”。在新媒体与自媒体时代，人人都是记者，人人都有麦克风，这与传统媒体有天壤之别。据统计，截至2012年12月底我国网民数量达到5.64亿，网民规模世界排名第一。手机上网用户达4.20亿，多达半数网民在使用微博。在庞大的网民面前，社会问题与政府工作都被搁在放大镜下纤毫毕现，接受全社会的评价与衡量，增加了新闻发布工作的难度。

信息传播速度加快。随着数字信息技术与互联网的广泛传播，以门户网站、微博、手机短信、数字报纸、移动电视等为代表的新兴媒体大行其道。借助于新技术广泛应用，新兴媒体信息传播速度大大加快。在 2011年“7?23”甬温线特别重大铁路交通事故中，有乘客在事发9分钟以后就通过微博向外界发出第一条求救信息，被转发了10余万次，而政府在26小时以后才召开第一次新闻发布会。政府新闻发布速度远远落后于新兴媒体。信息技术的天然速度优势在给人们带来快捷服务的同时，也给政府新闻发布工作创造了难以逾越的难题。

少数媒体报道不客观。在社会媒体快速发展的今天，媒体报道可以对政府工作起到重要的舆论监督作用。绝大多数媒体和记者能够坚持真相，做到客观报道，但是也有少数媒体和记者为了吸引眼球，追求新闻轰动效果，对专家与官员的言论断章取义，甚至歪曲事实，误导社会公众，造成政府日常行政与新闻发布工作的被动局面。

新闻发布机制不健全。新闻发言人在政府部门里行政级别较低，不了解核心领导层的决策内容，经常被叫来临时上阵，在没有掌握足够信息的情况下匆忙回答记者提问，容易闹出问题。在“7?23”甬温线动车事故新闻发布会上，原铁道部新闻发言人王勇平由于连夜从北京远道而来，在对现场救援情况缺乏了解的条件下仓促上阵，以答复记者的一句“至于你信不信，我反正信了”的言论引发社会舆论非议，被免去新闻发言人的职务，成为有缺陷的新闻发布机制的牺牲品。面对突如其来的突发事件，各地各部门普遍缺乏新闻发布专项应急预案，在现有应急预案中对新闻发布也缺乏明确规定，难以按照应急步骤统一协调召开新闻发布会。