新时期党的群众工作探析（5）

放眼世界，那么多国家处在转型期，有的转了20几年，直到今天还没有转过去。但是也有转型成功的国家，并且基本都在东亚，包括韩国、新加坡、中国香港、日本等等。我们相信，中国完全能够实现整体的成功转型。我们的文化，我们的社会制度，共产党人多年形成的政治智慧、执政经验，能够保证我们平稳实现这个转型。

再看党的队伍。党员干部作为群众工作的实践者，也发生了重大变化：一是党员社会身份复杂化，社会上有多少利益群体，党员的社会身份就来自多少利益群体。从积极意义来看，说明党的群众基础越来越广泛。但是，党员既是政治人也是社会人，在党员作为社会人认为自己也需要“维权”时，就会产生一系列问题，其行为有时会与组织的意图产生矛盾。二是党的干部队伍发生重大变化，经历几次代际更迭，其价值观、工作方式、生活方式与战争年代老一辈党的干部相比有很大变化。这两个方面的变化相互交织，又与中国社会快速转型结合在一起，由此对我们党的群众工作形成了重大考验与挑战。

加强和改进党的群众工作

在新的历史条件下，需要我们根据群众基础与党的队伍变化的特点，与时俱进，健全制度，改进群众工作方式。

（一）尊重规律，转变理念，树立“四观”。

第一，树立“大群工”观，即群众工作是蕴含于整个政治体系运作之中的过程，党群关系是整个政治体系运转的结果。也就是说我们所有的工作，乃至个人行为都可以影响到党群关系。

第二，树立服务观，即以服务作为党政机关、基层组织的重要功能和业绩考核内容。“服务型党组织”这一口号的原创地在贵州余庆县，当地得到的一个启发，就是关键时刻要在群众中有影响力，依赖于平时对于群众的服务行为。由此，十八大把学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确定为党建目标。新加坡人民行动党，在新加坡执政几十年，其中遵循的很重要的一项做法是，无论部长还是议员，每周一晚上必须会见选民，而且在任期内，必须把选民走访完毕。当然具体的制度，任何国家都不可能照搬，但是这种出发点，这种动机还是值得我们借鉴的。

第三，民主与依法执政观。民主与依法执政是群众工作应有的基本观念，也是基本的工作方式。近一阶段网络上广为流传，北京平谷区把一个村级的集体所有的土地，以国有的名义划拨给了某公司。为此，村委会将其告到法庭。平谷区区长应诉，并败诉了。当接受记者采访时，这位平谷区区长说，我一点都不觉得政府败诉有什么丢人的，这恰恰说明，区政府、村委会、老百姓在法律面前，地位都是平等的。他并且讲到，大家都看到了，区政府也是可以败诉的，希望大家今后有什么利益诉求，走法律诉讼的正常渠道解决，不要采取过激行为。这就是一种典型的法治思维。十八大明确地讲，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。这表明，法治能力将成为领导干部领导水平和执政水平的重要内容，事关依法治国方略的全面落实，事关国家的长治久安。

第四，树立民众权利本位观，即公权力不得与民争利。

（二）创新社会管理体制，改进党的领导方式。

执政党领导、政府负责、社会协同、公众参与，是中国社会管理大格局。其中党与各类社会组织的关系，是社会管理体制中的重要问题，也是改进党的领导方式的重要内容。如若没有社会组织，就会使得大量的矛盾指向党和政府，因此需要有社会组织缓冲。像美国的沃尔玛超市，105万女工集体诉讼沃尔玛男女同工不同酬，基层法院、地方法院都判决沃尔玛败诉，但是当官司打到美国高法以后，僵持住了。对此，美国各大媒体纷纷预言，高法将会驳回地方法院和基层法院的诉讼，因为沃尔玛败诉了，赔偿金额将是美国历史空前的，足以导致沃尔玛和跟它相关企业的破产，以及上千万人的失业。但在整个事件发展的过程中，不需要美国政府，也不需要奥巴马所在的民主党干预，其中就是美国的几大妇女组织、高法，以及美国商会，这些社会组织进行利益博弈，由此缓冲了社会矛盾，这对于我国很具有启迪意义。同时，我国社会组织也需要规范，就是要以法律规范其行为，以社会监督它们，充分发挥在其中工作的共产党员的先锋模范作用，而不是党和政府直接替代新社会组织的作用。