在转变发展方式中实现稳增长（2）

第四，改革城乡管理体制，释放农村劳动力潜力。未来十年，我国能不能进入高收入国家行列，关键取决于三农问题的解决，取决于城乡居民收入差距能不能大幅度缩小。必须按照城乡一体化的要求，促进生产要素在城乡之间自由流动，使农民对承包地、宅基地、林地、草地的用益物权转变为财产性收入的主要来源。浙江省嘉兴市的经验证明，在土地确权颁证之前，城乡居民人均收入为3.8：1；土地确权颁证之后，收入差距迅速缩小到1.8：1。通过土地经营权有偿转让，大大加快了农村劳动力向非农产业转移。现在农业劳动力尚有2.8亿人，人均耕种6.4亩地。再经过十几年的努力，转移出一亿多劳动力是有可能的。要通过减少农民提高农业劳动生产率，增加农民收入。

第五，改革金融体制，释放资本潜力。我国M2已超过100万亿元，银行金融资产已超过160万亿元，外汇储备已达3.3万亿美元。由于金融体制改革滞后，资本流动性差，资金市场仍然处于卖方市场。必须通过放宽准入，允许民间资金发起设立各类股份制的小型金融机构，培育竞争主体，才能使卖方市场转变为买方市场。同时，要建立地方性金融监管机构，建立存款保险和贷款保险制度，为利率市场化创造前提条件。要发展多层次的资本市场，发挥股票市场筹集资金、选拔企业和财富分配等方面的功能。要利用好外汇储备，通过资本输出带动商品劳务输出，保持出口的旺盛增长。通过国际并购获取短缺的能源资源和科技资源。挖掘资本潜力，能够满足经济增长对资金的需求。

第六，改革土地制度，释放土地潜力。我国城乡建设用地达22万平方公里，其中村庄建设用地17万平方公里，许多都是空心村。通过建设新型农村社区，可节约占地1亿亩以上。关键在于改革土地管理制度，真正使土地成为可流动的生产要素，从而提高土地利用效益。

第七，改革生态体制，使环保产业成为新的投资热点和经济增长点。今年年初出现的大面积雾霾天气是长期累积的结果。目前，我们在个人消费品和生产资料方面已经供过于求，但是公共产品仍然供给不足，包括清洁的空气、干净的水。政府要把提供清洁的空气、干净的水作为公共服务的重要职责。通过改革生态体制，强化污染物排放的标准和监督。目前治理大气污染的技术已经成熟，脱硫脱硝除尘的技术装备国内都已经能够生产，关键是要求所有企业都把脱硫脱硝除尘的设备装上并保证常年运转，增加的成本可以转化为公共产品的价值。这样，增加环保投入就可以创造GDP、创造利润和增加就业，环保产业就能成为新的投资热点和经济增长点，在建设生态文明中实现稳增长。

上述七大改革释放七大潜力，足以在未来10年内保持经济8.5%以上的增长速度。

三、下半年应通过扩大内需实现稳增长的调控目标

从近期来说，下半年实现经济增速的止跌回升从而保持健康的发展势头，已成为宏观调控的首要任务。这里需要解决一个认识问题，即政府和市场的关系。越是在经济困难的时候，越是需要发挥政府这只看得见的手的作用。美国、日本正是由于发挥了政府干预经济的作用，今年以来开始出现明显复苏。我国实行社会主义市场经济体制，政府不应捆着自己的手脚，该出手时就出手，更不能受一些自由市场经济理论的干扰。2008年年底出台4万亿元投资计划，实践证明是正确的。如果没有4万亿投资，经济增速将下降到2%左右。4万亿投资中大部分用于民生工程和基础设施建设，将留下一批优良资产。当前在需求不足的情况下，应当毫不动摇地通过财政政策引导，实施一系列扩大内需的有效措施。具体来看，以下几个方面可作为引导投资的重点：

一是加快城际高铁和城市地铁的投资。目前，城市化已进入以高铁引导城市布局和经济发展的时代，即在300公里范围内，可形成1小时商务圈。高铁技术是国人的骄傲，我们应当抓住时机加大投入，尽快形成高铁网络。目前，铁路建设有2万多亿元债务，不必为之担忧。只要将铁路资产重新评估，2万亿元债务在铁路总资产中只占很小的比例，而且在铁路快速建设阶段出现一些债务是正常的。5～10年之后，投资效益将会得以释放。要通过股权融资实行投资多元化，通过发行中长期债券和贷款证券化，引导社会资金进入铁路建设领域，解决铁路建设对资金的巨额需求。

二是加快新农村建设。把工业园区、农业园区和新型农村社区建设结合起来，使工业化、城市化与农业现代化同步推进。农民进入新型社区后，交出原有的宅基地，可节约用地，形成开发商、农户和政府之间利益共享的机制，把农村新型社区建设作为拉动经济增长的新的动力源泉。

三是扩大城市公共服务建设。重点解决进养老院难、入幼儿园难和停车难等社会问题。通过特许经营权的方式把社会资金引导到公共服务建设上来。在农民工聚集的城市，应当把为农民工建公租房纳入保障房建设范围，逐步使农民工及其子女享受到城市居民的公共服务。

四是对大宗进口物资实施以产顶进。目前，石油进口已占国内销量的52%。我国有着丰富的煤炭资源，有成熟的煤制油技术。通过发展煤制油产业，包括间接液化和直接液化，可有效降低对石油进口的依赖。我国对二甲苯（PX）进口已占国内市场的60%以上，主要从日韩进口，价格由外企控制，石化产业的利润开始向PX集中。应当选择一些人烟稀少的岛屿，集中大规模建设现代化的PX项目，尽快结束PX大量依赖进口的局面。我国大豆进口量已达5千万吨，在新疆北疆地区仍有大片土地适宜种植大豆。通过国家支持扩大国内大豆种植面积，减少一些进口量，是难得的投资领域。我国集成电路进口用汇已超过石油进口用汇，应围绕集成电路的研发和生产组织产业集群，把科研机构、生产企业和用户结合起来，争取尽快有所突破。

同时，还要通过财政政策引导银行贷款和社会资金，调动民间投资的积极性，使财政资金发挥四两拨千斤的作用，落实国务院关于金融支持实体经济发展十条意见，努力实现稳增长、调结构、促改革的有机统一。

（作者系中国国际经济交流中心常务副理事长）