杨文明：贯彻群众路线的基本途径

官帽子掌握在上级手里，选票分散在同僚手中，要推动各级干部贯彻群众路线，重要的是在干部人事制度中给群众更大的发言权

开展群众路线教育实践活动，就是要坚持唯物史观，发扬党的群众路线的优良传统，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，进一步激发调动广大人民群众的积极性，为实现“两个一百年”的中国梦而努力奋斗。要把辩证唯物主义和历史唯物主义作为最基本的培训教育内容；要注意学习领会党的方针政策中的思想方法；要注意在实践中学习，向实践学习，向人民学习。

决策要充分听取群众意见

首先，决策之前就要广泛收集群众的意见，听取群众的需求和意愿。特别是重大决策的制定，必须履行风险评估的程序，将群众参与作为风险评估的硬性要求，不可简化程序。当前一个突出问题就是“戴帽下达”，决策方案很多是从领导和专家中来，而不是从群众中来。到群众中去、听取群众意见只是去印证一下，走个过场，不是“指哪打哪”，而是“打哪指哪”。我们说决策听取群众意见，不是让群众被动地接受，而是要将决策方案从群众中来，汲取群众智慧来制定决策。

其次，在领导班子决策过程中，要充分尊重群众意愿，对群众的呼声和需求充分考虑。要注重对决策方案进行论证，特别是保障不同意见的发言权，注意听取不同和反对意见，进行不同方案间的辩论。应当设立反方机制，没有不同意见的方案不得出台通过。

再次，要真正贯彻好民主集中制。民主集中制中的“民主”不仅仅是领导班子内部少数服从多数的问题，还是班子多数成员是否代表和反映了群众的意见和要求的问题。如果没有反映大多数群众的意见和要求，那班子中的多数也是错误的，即便能够经过少数服从多数的程序通过。现在许多决策的出台不是没有程序，而恰恰是班子多数成员的意见不代表大多数群众。不代表大多数群众的民主集中制只是形式，是伪民主集中制。民主集中制是金字塔型的，不仅在顶端的班子内部要讲民主，在下面同样要讲民主，一级一级把意见反映上来，最后到班子集中，那才是真正的科学的民主集中制。

用人要给群众更大的发言权

干部为什么会脱离群众？很简单的一点就是，因为群众对干部没有制约力或者制约力不够，在干部选拔晋升问题上没有发言权或者发言权很小，所以干部不用、不必花那么大气力联系群众。官帽子掌握在上级手里，选票分散在同僚手中，只要得到领导的欣赏、和同僚搞好关系就可以了。因此，要推动各级干部贯彻群众路线，更重要的是在我们的干部人事制度中要给群众更大的发言权，这是带有根本性和导向性的。

一是要正确理解“党管干部”。既要严管，又要注意改善党的领导方式和执政方式。“党管干部”应该是更多地管干部的方针政策和主要领导干部。不能以“党管干部”为名，就阻碍群众在选人用人上的民主权利。“党管干部”和“群众选人”是不矛盾的，可以有机地统一起来。

二是改变“一把手”包揽人事权的状况。在现有体制下，“党管干部”很容易变成“一把手管干部”。国内不少地区都已经实行“一把手”不直接分管人、财、物的做法，有利于“一把手”把精力放在抓大局和谋长远上。不论级别和类型统统都管，既管不过来，也管不好。

三是管人和管事适当结合。要充分发挥分管领导和用人部门在选人用人方面的作用，这样就能够实现人与事的有机结合，有利于提高用人效率，促进工作的开展。

四是组织部门的干部工作要改进。要学会发动群众选干部，不要只会用自己的两只眼睛选干部，更不能把协助党委选干部变成与“一把手”捣鼓人事，要多和其他领导、用人部门商量，包括多听取和参考群众的意见。

五是探索把初始提名权交给群众的有效机制。要改变那种完全由上级领导和组织部门来提名的做法，让知情和了解熟悉干部的群众也有把关心自己、为自己办实事、热心为自己服务的干部提名上来的正当渠道和制度途径，可以民主推荐，也可以个人举荐，使群众在选人用人问题上说得上话，有话语权。