【案例】养老金并轨 乃人心所向（4）

养老金并轨的重要和紧迫性不言自明。更重要的是，在收入分配改革方案出台的情况下，养老金并轨是缩小收入差距，实现社会公平的题中之义。

养老金并轨是必然趋势，从民间到官方其实并不缺乏共识，但往往“只闻楼梯声，不见人下来”。如果没有明确的时间表，那么希望就只能变成失望。对于公众来说，他们所希望看到的，不再是高层的一次又一次表态，而是要实实在在的行动来践行。

有人将养老金并轨比成“分蛋糕”式的“自我革命”，其核心就是调低降高，实现收入的相对公平公正。这就意味着，现有的既得利益者，必然作出极大的妥协和让步，并为此付出实质性的代价。体现在收入数据上，就是机关和事业的收入减少，而企业养老保险金的收入增加。在十二届全国人大一次会议期间，李克强在回答记者有关改革深水区的利益触动问题时表示，改革中触动利益比触及灵魂还难，但别无选择。如果没有坚定的改革决心和勇气，那么就很难取得实质性的进步。

其实，养老金并轨的试点早在2009年1月就在山西等5省（市）进行，只不过石头摸了多年，就是没有见着过河。即便是摸石头，似乎也没有见到什么成效——蛋糕究竟怎么分，试点成效究竟怎么样，取得了什么经验，有什么教训，未有全面的信息浮之于公众视野。如果连试点都举步维艰，全国性的“顶层设计”，恐更将遥遥无期。从实质上讲，养老金并轨改革是一个利益博弈的结果，故而改革的设计和实施，就离不开所有利益相关人员的参与。一方面，改革应有明确的时间表和路线图，才能彰显改革的勇气和决心，也才能倒逼改革的进度和效率；另一方面，改革必须搭建公开博弈的平台，让所有人都有机会表达自己的利益诉求。

养老金并轨不过河，光摸石头有何用。当务之急是将社会共识转化为具有实质进度的行动，并避免将改革单纯建立在公权力的自觉性上。

【启示与思考】

养老金并轨改革，早已“喊破嗓子”，但始终没能“甩开膀子”；民意早已“过河”，相关改革试点仍在“摸石头”。或许有一千零一个理由来解释改革的艰巨性，但其中最大的阻力“地球人都知道”———既得利益群体不可能轻易放弃拥有的“权利与福利”。既得利益者会有觉悟搬起“石头”砸自己的脚吗？

各种双轨制诞生于计划经济时代，是特定历史背景下的产物。可有些双轨制在市场经济的环境下依然“开足马力”，尤其是养老金双轨制，让不同类型人群的利益“泾渭分明”。这或是体制转轨的共同障碍，或是社会转型的共同阻力。或者说，只要双轨制存在，市场经济体制就有缺陷，社会转型就不完美。

社会保障的公平与否，事关整个社会的公平。社会保障作为二次分配的重要手段，原本就被寄予“调节差距、促进公平”的重任。如果社保制度本身在公平性方面存在明显不足，不仅无法促进公平，反而会拉大不公，出现“逆调节”的不良效果。长期形成的双轨制、多轨制，让特定群体无投入或少投入即得“厚保”，行驶在“快车道”，而更多的人则蹒跚于“慢车道”，还经常遭遇“堵车”。

养老金并轨天会不会塌下来？养老金双轨制并轨已率先在深圳破冰。2012年8月25日，对在深圳想进入事业单位的人，是一个重要的分水岭。这一天之后被深圳事业单位聘用的人员，其养老金不再是单纯财政负担了，改由“社会养老保险金和职业年金”构成。虽然此举尚未达到公众预期，但总归是一个良好的开端。

养老金并轨改革之所以“甩不开膀子”，说明深水区改革尚缺乏“振臂力”。中国改革进入深水区，遇到的都将是棘手的难题与困难，双轨制只是其中之一。逆转双轨制肯定很难，但决不能“遇到红灯绕着走”，也不能“连跳起来也摘不到桃子”。有鉴于此，这项改革既需要“顶层设计”，亦需“脚踏实地”。有效地破解各种双轨制，考验改革的决心，考验改革的睿智，考验改革的力量。

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