找好着力点 全面推进依法治国（6）

（三）积极推进全民守法

人民群众是法律实施的重要主体，是全面推进依法治国的根本力量。人民群众知法、信法、守法，是依法治国基本方略实施的社会基础。我体会，法治社会建设的基础，就是全社会要信仰法律，对法治有信心。如果一个社会大多数人对法律不信任，认为靠法律不如靠关系，找法院不如找领导，“明规则”不如“潜规则”，那法治社会就建不成，法治政府和法治国家也将失去坚实的支撑。全面推进依法治国，要把大力推动全民守法作为重要支撑，切实增强全社会的法治观念和法治意识，形成以尊宪守法为荣、以违法犯罪为耻的良好风尚，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治氛围。

首先，领导干部要带头守法。打铁要靠自身硬，法律面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外。要求人民群众做到的，领导干部自己要首先做到，要求人民群众不做的，领导干部就不能自己坏了规矩。全面推进依法治国，领导干部就要带头守法。

《论语》有句话说得好，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”各级领导干部严于守法，做守法的楷模，本身就是最好的普法，必将有力地带动广大群众学法守法，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚。实际上，只要各级领导干部真正做到在法定权限范围内，遵循法定程序，履行法定职责，严格依法办事，老百姓是服气的，也是拥护的。只有这样，才能在全社会形成良好的法治氛围。

领导干部带头守法，关键要尽快提高运用法治思维与法治方式推动改革发展的能力。法治思维可以从三个方面理解：首先是一种观念，即对宪法和法律存有敬畏之心。这是思想基础。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。宪法和法律，将党的主张和人民意志通过法定程序上升为国家意志，充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。对宪法法律的敬畏，就是要将宪法意识和法治观念根植于心，忠于宪法，在遵守宪法法律上作表率；践行宪法，在施行宪法法律上做贡献；维护宪法，在捍卫宪法法律上下功夫。其次是一种意识，即依法按权限和程序办事。这是思维模式。始终坚持有权必有责、用权受监督、违法必追究、侵权须赔偿。具体而言，我们无论是作决策还是办事情，首先都要想一想法律上有多大权限，处理问题的法定依据、标准是什么，应当按照什么法定程序，承担什么法律责任。最后，归根到底是一种信仰，即将依法办事作为从政底线。这是思想境界。宪法法律面前人人平等，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。无论是政府活动，还是公民行为，都不能逾越法律边界，必须在法定范围内进行，红线不能触碰，底线不能逾越。无论是“循吏”还是“能吏”，都应当依法按权限和程序办事，善于运用法律手段、依靠法律规则推进改革、实施治理。即使是运用经济手段、行政手段，也要严格遵循法定的权限和程序。

领导干部如何提高运用法治思维和法治方式的能力？前提仍然是个认识问题。领导干部尤其是高级领导干部，要像重视经济建设一样重视法治建设，要像认识发展这个硬道理一样认识法治也是硬道理，把法治建设作为一个部门、一个地方的重要软实力和核心竞争力。妥善解决我国改革发展中出现的各种矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不仅需要通过经济的、行政的手段，更需要通过法律的手段。要坚决纠正把法治建设与改革发展稳定对立起来，认为依法办事束缚手脚、妨碍改革、阻碍发展、影响维稳的不正确观念，切实将推进法治建设与改革发展稳定任务一起规划、一起部署、一起落实、一起考核。方法就是两个字，学习，学习，还是学习。学习要先从宪法抓起。过去是“半部论语治天下”，现在则要强调“一部宪法治天下”。对于领导干部，学习宪法的重要性再怎么强调也不为过。各级领导干部都要带头认真学法，熟练掌握依法行使职权必备的法律知识，努力提高依法决策、依法办事、依法管理的能力，逐步实现注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。领导干部只有勤于学法，才能提高宪法意识和法治观念，并转化为守法的自觉和用法的能力。要通过学法，让依法办事成为各级领导干部的广泛共识和行为准则，让“言必合法、行必守法”成为自觉行动。

其次，要多层面、多渠道、多方式推动全民守法。全民守法同科学立法、严格执法、公正司法一样，也是一篇大文章。我们在重视发挥法治在国家治理和社会管理中重要作用的同时，也要注意道德建设、社会组织等在规范公民行为、化解矛盾纠纷中的独特作用，多层面、多渠道、多方式推动全民守法，更好地推进依法治国。

第一，深入开展法制宣传教育，牢固树立社会主义法治理念，大力弘扬社会主义法治精神。法制宣传教育是全面推进依法治国的一项基础性工作。把法律交给亿万人民群众，是我国法制建设史上的一大创举。当前，我们要认真实施“六五”普法规划，进一步以树立社会主义法治理念、弘扬社会主义法治精神为目标进行法制宣传教育。要把法制教育与法治实践紧密结合起来，使立法工作、监督工作、行政执法、司法审判的过程都成为宣传宪法法律、弘扬法治精神的过程。要让人民群众在人大每一次立法、政府每一项执法措施、司法机关每一个案件审理中都感受到法治精神和公平正义，确保宪法法律深入人心。要努力让尊法、守法、用法成为公民的生活方式，让法治文化全面替代人治文化，让规则意识全面取代关系意识，为全面推进依法治国夯实群众基础。

第二，坚持把依法治国和以德治国结合起来，重视道德对公民行为的教育作用，引导公民依法维护权益、自觉履行义务。我们是一个有着悠久文化传统的国家，历史上非常注重道德在治国理政、为人处世中的作用，讲究德主刑辅，讲究道德教化。党的十八大提出的社会主义核心价值观强调，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。因此，在推进全民守法进程中，要注重加强以社会主义核心价值观为基础的公民道德建设。要把法治建设与道德建设紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进。一方面，法律是最底线的道德，道德是高标准的法律。一个可持续发展的社会，尤其需要道德建设来教化人心，引导善行，让民众在不为非的基础上还能行善，从根本上解决“中国式过马路”问题。另一方面，法律是刚性的，道德是柔性的。道德的柔性特征正是对具有刚性特征的法律的有益补充。加强公民道德建设，弘扬真善美、贬斥假恶丑，有利于引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，强化公民意识，培育全民守法习惯。

第三，加强基层群众自治组织和社会组织建设，增强公民责任意识和法治意识。加强法治社会建设，推进全民守法，必须重视基层群众自治组织和社会组织建设。中国封建社会几千年朝代更迭，但社会基层能够保持相对稳定，与宗族家庭的作用有很大关系。民间发生纠纷冲突时，族长出面即可调停。很多矛盾纠纷都能按照乡规民约族法得到化解。这是中国社会历史上特有的一种“自组织”形态，具有一定的基层群众自治成分。新中国成立后，这种传统的社会结构模式被打破。社会成员以单位或户籍地组织起来成为“单位人”，各级党组织和政权组织实施着社会管理，形成了一种“他组织”模式。这也能解决问题。但是，在社会结构深刻变化，“单位人”又变成“社会人”的今天，又出现了新情况新问题，大量矛盾纠纷在基层难以得到有效化解。因此，进一步加强基层群众自治组织和社会组织建设，完善基层群众自治制度，有利于增强公民的法治意识，也有利于构建和谐社会。( 作者系全国人大法律委副主任委员、全国人大常委会法工委主任）