实施“五位一体”民主治村模式（2）

二、做法与经过

克旗采取“试点先行、逐步拓展”的工作思路，2008年在经棚镇13个村开展了“五位一体”民主治村模式试点工作，较好地促进了村级各项工作的顺利开展。2009年年初，在全旗124个嘎查村全面推行。经过几年来的实践，全旗嘎查村级组织规范化管理工作迈上了一个新的台阶。

一套办法。旗委本着务实、管用、有效的原则，在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定了《克什克腾旗嘎查村级组织规范化管理办法（试行）》（以下简称《办法》），共十章、47条，为规范嘎查村级组织行为、实现民主治村提供依据。一是规范嘎查村级组织管理。明确界定了嘎查村“两委”班子的关系和各自职责权限，嘎查村党组织处于领导核心地位，领导、支持和保障嘎查村委会依照宪法和法律开展村民自治活动，做到统揽但不包办；嘎查村委会在党组织的领导下，积极主动地做好职责范围内的工作，做到自治但不单干。同时，规范了党员大会、嘎查村民代表会议、团代会、妇代会等工作程序和行为，保证嘎查村级组织在党组织领导下按照规定和各自的章程开展工作。二是规范嘎查村干部管理。对嘎查村干部的任职条件、职数、培训、工资来源、考核、诫勉、调整与罢免进行了规范。三是规范党员管理。对嘎查村党员发展、党员活动、党组织关系等事项进行了规范，实行民主评议党员制度，注重对党员的日常管理和动态管理。四是规范农牧民管理。对嘎查村规民约的制定依据、涉及内容、遵循原则进行了规范，引导群众顾全大局、严格依法办事，实现嘎查村民的自我管理、自我教育和自我服务。为增强嘎查村级组织规范化管理的知晓度和实用性，组织苏木乡镇逐户发放了《嘎查村级组织规范化管理工作手册》，逐村制定了规范化管理流程图版，将低保申请、土地承包流转等24项与群众密切相关的事项细化上墙，为干部群众依法办事提供了依据。

二制考核。通过对“两委”班子及成员实行捆绑式考核，使其形成利益共同体。一是嘎查村“两委”班子年度创业承诺制考核。采取苏木乡镇党委考核与述职测评相结合的方式，对嘎查村“两委”班子及其成员进行综合考评，按嘎查村干部考核得分的百分比兑现嘎查村干部工资。同时，将嘎查村干部年度综合考评得分的平均值定为嘎查村班子的年末综合考评分值，作为奖优罚劣的依据。二是嘎查村“两委”班子成员任期目标责任制考核。采取任职前向广大群众公开竞诺，年末和届末向广大群众公开述职的方式，对嘎查村“两委”班子成员实行任期目标责任制考核。健全考核奖惩机制，对连续3年考核被评为“优秀”的嘎查村干部在给予一定物质奖励的同时，作为推选苏木乡镇事业干部的后备人选；对连续2年考核被评为“基本称职”或当年考核被评为“不称职”的嘎查村干部，进行诫勉谈话；对连续2年被评为“不称职”的嘎查村干部，其职务自行终止。

三务公开。对党务、村务和财务实行全程公开，提高嘎查村级组织各项工作的透明度。一是规范公开形式。除利用公示栏、广播、会议等形式进行公开外，积极探索通过邀请群众代表列席嘎查村“两委”会议、嘎查村民代表民主听证、质询等方式，拓宽公开渠道。二是规范公开内容。对嘎查村“两委”任期目标及完成情况、重大决策事项、嘎查村“两委”民主评议情况、支农惠农政策等群众关心的热点、重点问题及办理情况都必须进行公开。三是规范公开时限。根据公开的内容分为长期、定期和随时三种形式进行公开。对于长期性的内容，采取以纸质形式或制度上墙等方式进行长期公开；对于阶段性的工作，利用公开栏进行定期公开；对于临时性、动态性和常规性的工作进行及时公开。

四会议事。在嘎查村务管理上，采取“四会议事”的形式，确保决策科学民主。一是嘎查村党支部会议提议，对嘎查村民、嘎查村级组织的提案，由嘎查村党支部委员会提出初步实施意见和方案。二是嘎查村“两委”联席会议商议，对嘎查村党支部的提议进行商议论证。三是党员大会审议，把嘎查村“两委”商议的意见交党员大会审议表决。四是嘎查村民会议或嘎查村民代表会议决议，把审议意见交嘎查村民会议或嘎查村民代表会议讨论表决，决定后由嘎查村民委员会组织实施，如适合“契约化”管理，则由契约双方当事人按约定组织实施。

五步监督。充分发挥苏木乡镇党委和嘎查村务监督委员会的作用，通过“五步监督”扎实推进嘎查村民主化进程。第一步，事前过程监督。嘎查村务监督委员会列席“两委”联席会议和党员大会，对商议和审议事项的过程进行全程监督。第二步，审核监督。对党员大会审议通过的事项，嘎查村党支部和村委会形成报告，报苏木乡镇党委政府论证审批。第三步，决策监督。嘎查村务监督委员会对嘎查村民大会或嘎查村民代表大会表决的事项进行全程监督。第四步，备案监督。嘎查村党支部和村委会对嘎查村民大会或嘎查村民代表大会决议事项，经嘎查村务监督委员会审签后，报苏木乡镇党委政府备案。第五步，结果监督。在嘎查村务监督委员会的监督下，嘎查村委会或契约双方当事人严格按照决议的要求组织实施。实施结束后，由嘎查村务监督委员会审核签字盖章，向苏木乡镇党委政府报告，并向嘎查村民进行公示，接受群众监督。