实施“五位一体”民主治村模式（3）

三、成效与反响

通过推行“五位一体”民主治村模式，初步实现了“五个转变”。

治理由人到法。过去人们总认为，选好一个人，就能管好一方民，带富一个村。随着经济社会的快速发展，农村牧区利益分配格局不断调整和基层组织职能的转变，原来“谁是主官谁说了算”已不适应新形势下民主治村的要求，如果没有一套好的制度约束，“好人”可能也会办“坏事”；有了好的制度约束，想做“坏事”的人也只能做“好事”。过去由于嘎查村管理制度不科学、不完善，导致嘎查村务管理不民主、工作不透明、监督不到位，嘎查村干部工作随意性大，有的甚至为了一己之利不惜损害集体和群众的利益，造成群众意见大、矛盾纠纷多、上访不断，直接影响了农村牧区的发展和稳定。“一套办法”填补了这一空白，凡事都要按程序通过会议解决，真正做到了用制度管人、用制度管事、用制度管权，变“主观随意”为“规范管理”，实现了治理由人到法的转变。红山子乡大浩来图村，过去因为村党支部书记和村委会主任缺少规范的制度约束，总认为“我是负责人，凡事我说的算”，致使权大于法，群众意见纷纷，各项工作难以开展，班子软弱涣散，被列入全旗的后进村行列。实施“一套办法”后，“两委”班子建立健全了各项规章制度，依法办事、按章理事，通过推行村干部领办村级事务的“公开竞诺”服务模式，改变了村干部独断专行的作风，重新赢得了百姓的信任，当年实现了后进转化目标。旗委在第七届嘎查村“两委”换届选举工作中，严格落实“一套办法”，先定制度后换届，通过制定《嘎查村“两委”换届规范化管理办法》，使全旗124个嘎查村(居)“两委”顺利地完成换届工作。同时，出现了“两少三高”的效果，即贿选现象少，上届查处2起贿选案件，本次换届没有接到贿选举报案件；信访事件少，上届信访事件17件，本届信访事件8件，比上届下降52.9%；一次性成功率高，上届一次性成功率97.8%，本届一次性成功率达99.3％；嘎查村干部连任率高，上届连任率70.7%，本届连任率达76.3%；新选任的嘎查村干部文化程度高，上届具有高中以上文化程度的87.3%，本届具有高中以上文化程度的达95%。

权力由争到合。以往对嘎查村干部管理松散，奖惩机制不够科学，村干部干好干坏一个样，工作积极性不高。“二制考核”对“两委”班子及其成员实行捆绑式考核，村干部考核分值决定“两委”班子考核结果，形成一个一荣俱荣、一损俱损的利益链条，进一步提高了嘎查村“两委”班子及其成员工作的主动性、积极性和协作意识，变“争权夺利”为“合作共事”，实现了权力由争到合的转变。经棚镇常善村过去村干部工资一直实行“大锅饭”，好坏一个样，村干部各干各的，互不相关，书记、主任遇到有利的事都争着做，遇到难办的事就推诿扯皮，导致“两委”班子长期处于瘫痪状态。执行“二制考核”后，通过对“两委”班子及其成员实行捆绑式考核，干部心往一处想，班子拧成一股绳，2010年各项工作都走在全镇的前头，步入了先进村的行列。

工作由暗到明。过去个别嘎查村级事务不公开、不透明，少数人说的算，多数人不了解，群众疑虑重重。实施“三务公开”后，通过对嘎查村党务、村务和财务等重大事项全面公开，变“暗箱操作”为“阳光作业”，实现了工作由暗到明的转变。达来诺日镇哈达英格嘎查，过去虽然每年都为群众落实大量的项目和资金，解决了群众很多生产生活上的困难，但由于村务不公开，致使群众误解很深。实施“三务公开”后，该嘎查每月召开“三务公开”质询听证会，解答群众的疑问，接受群众的质询，有效地消除了群众的疑虑，使质询听证会成为干群“交心会”，极大地提高了“两委”班子的公信度。芝瑞镇兴华村对财务支出做到“四签一章一公开”，即村所有支出票据先由经手人注明用途签字后交村党支部书记和村委会主任核签，村务监督委员会主任审签后加盖监督委员会专用章，并向全体村民进行公开，使财务公开成为村民信任的“阳光工程”，消除了村民的误解、减少了基层矛盾，密切了党群、干群关系。

决策由官到民。以往嘎查村级事务都由“两委”班子负责人做主决定，群众想参与没渠道、想管理没资格、想表达没机会、想监督没权力。“四会议事”规范了议事规则和议事程序，化解了群众参政议政积极性的高涨与参与渠道不畅之间的矛盾，变“为民做主”为“由民做主”，实现了决策由官到民的转变。宇宙地镇三地村，过去村务管理由党支部书记和村委会主任说了算，很多会议流于形式，导致村委会主任将11万元村集体土地补偿款挪作他用，不仅损害了集体和村民的利益，也严重影响了基层组织在群众心目中的形象。通过实行“四会议事”，实现了还权于民，融洽了干群关系，改变了村“两委”的形象，提高了村“两委”的威信。同兴镇天合村原“两委”班子在村级事务决策上，很多与群众切身利益相关的事项都不征求村民的意愿，导致群众在政治上不信任，工作上不支持，干群关系十分紧张，最终村书记、主任双双落选。新当选的“两委”班子严格执行“四会议事”民主决策程序，在农业综合开发、林权改革、活动场所改扩建、危房改造等村级重大事项上，真正做到群众的事情群众议、群众管，所有程序严谨规范，所有事项公开透明，村干部深得群众的尊重和支持，提高了村“两委”班子的公信度。

监督由后到前。以前因为一些嘎查村级组织监督不到位，有的嘎查村级事务监督滞后或缺乏监督，导致有的嘎查村出了事再监督、再处理、再弥补，违法违纪事件时有发生，既损害了集体和群众的利益，也影响了嘎查村级各项事业的发展。为解决这些问题，克旗要求所有嘎查村都成立监督委员会，嘎查村所有重大事项从选题到决策、再到组织实施，都充分尊重了民意，变“事后监督”为“全程监督”，实现了监督由后到前的转变。巴彦查干嘎查以前由于村务监督监管不力，村级事务成为一笔“糊涂账”，群众对嘎查干部误解很深，导致矛盾纠纷频发，上访事件不断。苏木党委适时成立了嘎查村务监督委员会，通过“五步监督”，实现了监督程序规范，监督事项公开，监督结果透明，消除了干群之间的隔阂，提升了“两委”班子的凝聚力。