山东：增强经济活力重在培育市场主体

市场主体是一个国家和地区经济实力和竞争力的决定性因素,经济发展的动力在市场主体,活力在市场主体,潜力也在市场主体,培育市场主体是山东加快经济文化强省建设的重大课题。

培育市场主体是山东面临的一项紧迫任务。市场主体发育程度决定着区域经济发展的实力和活力,培育市场主体是强省之基、转调之要、富民之本。经过多年的发展,我省社会主义市场经济体制不断完善,市场主体不断壮大,发展活力不断增强,对培植税源、扩大就业、促进增收,推动全省经济持续健康发展发挥了重要作用。当前,我省经济发展与其他发达省份相比仍有一定差距,主要就体现在市场主体培育上,包括市场主体的数量、规模和活力。推进强省建设,实现由大到强的战略性转变,必须培多培大培强市场主体。这是市场经济发展的本质要求和活力源泉,是发达国家、发达地区走过的成功之路,也是当前稳定经济增长、转变发展方式的迫切任务。

首先,要解放思想,提高对培育市场主体的认识。思想是行动的先导,实现市场主体的大发展、大提升,首要的是推进思想的大解放和观念的大更新。这些年,我省各地在解放思想、更新观念上取得了很大成效,但与发达省份相比,思想解放的程度仍然不够,民间活力有待释放,创新创业热情有待激发,发展要素有待激活。有的地方存在着不敢试、不愿放、怕问责等问题,有的放的胆量不够、创的勇气不够、试的行动不够,也有的培育市场主体机制不活、办法不多、措施不力,鼓励创新、宽容失败的共识尚未形成。我们必须抓住解放思想这个“总阀门”,着力破除一切制约市场主体发育和民营经济发展的思想障碍、政策障碍、体制障碍,着力解决“敢不敢”、“放不放”、“干不干”、“会不会”等问题,　切实把培育市场主体作为转方式调结构、推动经济平衡较快发展的自觉行动。

其次,要多措并举,推动市场主体成长壮大。市场主体是经济发展的重要带动力量,区域经济发展的速度质量效益取决于市场主体的成长壮大提升。我们必须转变工作方式方法,把推动山东经济发展的着力点转到培育市场主体上来,综合施策,多措并举,量质并重,既要引入增量、做大总量,又要盘活存量、提高质量,推动市场主体优生快生、成长提升,促进市场主体又好又快发展。工作推动上要着力抓好“五个一批”,即着力放宽创业经营条件,大力发展民营经济,加强创业基地建设,搞好创业培训辅导、扶持孵化,鼓励创办各类中小企业,引导创业发展一批；着力优化营商环境,积极引进大型骨干项目、高新技术项目、主导产业带动项目、企业集群项目,做好跟踪管理和协调服务,推进招商项目落地生根,招商引资落户一批；要着力鼓励企业开展技术创新,支持中小企业走“专、精、特、新”差异化创新发展道路,增强企业的核心竞争力,指导转型升级一批；要着力推进优势企业、优质企业、成长型企业、新兴产业企业改制上市,发挥上市公司的带动作用,扶持上市带动一批；要着力抓好重点技改项目,推进企业技术改造,提升企业创新能力,帮扶技改助长一批。

再次,要激活要素,强化对市场主体的发展支撑。完善市场体系需要更加注重要素市场建设。我省要素市场整体发育程度较低,产权市场、资本市场、技术市场、信息市场以及劳动力市场都还比较脆弱,对经济发展特别是市场主体发育的支撑作用不强,要素的潜能尚未充分发挥出来,要素不活制约了市场主体发展。要坚持强化市场主体发展导向,加大要素市场化改革的力度,加快推进资金向市场主体投放,空间为市场主体预留,人才向市场主体流动,技术向市场主体集聚,为市场主体发展提供要素保障。积极探索实现资本、技术、企业家才能有效结合的途径,探索金融资本与产业资本相互融合的形式和渠道,把山东建设成为各类要素集聚和市场主体创业创新的乐土。要改进和重组银企关系,促使信贷资金进入实体经济领域,降低企业融资成本。要加快土地物权化、资产化、证照化的步伐,开辟民间资本和银行资本进入中小企业的新通道。要增强土地指标、排污权指标的商品化、资本化和可交易性,把稀缺的生产资源通过市场机制配置到具有更高效率的产业和企业中。

最后,要优化服务,营造市场主体发展的良好环境。软环境也是竞争力,软环境的核心是政府服务效能。要坚定不移地深化行政审批制度改革,减少审批部门,减少审批事项,减少审批环节,减少审批时间,真正放权于基层、企业、市场、社会,进一步激发市场主体发展活力,增强经济发展动力。要加强市场主体发展的全过程、个性化服务,对新生期市场主体,要强化政策引导、登记指导、创业辅导等服务；对成长期市场主体,要强化产业指导、市场开拓、资金扶助、技术引进、劳动用工等服务；对成熟期市场主体,要强化资源供应、技术创新、管理咨询、信誉提升等维权保障服务。通过全程服务,促进市场主体做多做大做强。要实行“让利减负、放水养鱼”政策,在减税、减费、政府采购、专项资金等方面给予政策扶持,促进创新型企业、中小微企业加快发展,增强市场主体发展的政策带动效应。

(作者系山东省委政策研究室调研员)