亚洲五国宪政发展道理的比较研究（5）

　四、南北韩的案例

在传统上，朝鲜半岛是受中国儒家文化影响深远的区域。该半岛在 19 世纪由李氏朝鲜王朝( 1392 ～1910) 统治，被视作中国的藩属。自日本于 1894～1895 及 1904 ～ 1905 年分别战胜中国与俄国后，朝鲜半岛落入日本控制中，并在 1910年遭日本正式吞并。日本在朝鲜半岛实行高度威权主义的殖民统治，直至二次大战结束，朝鲜半岛在美、苏影响下分裂为两个国家。1948年，朝鲜民主主义人民共和国于北部成立，南部则建立了大韩民国。以下本文将分别讨论两国的宪制发展历程。

尽管韩国法制继承日治时代遗制，属于欧洲大陆法系传统，但美式宪政主义对韩国宪法也影响重大［23］。第一部《大韩民国宪法》制定于 1948 年 6月，对它的起草有影响的不仅有《美国宪法》，也包括第一次世界大战后德国的《威玛宪法》与二战后的《中华民国宪法》［24］。韩国这首部宪法为韩国铺下了西式自由主义民主宪政的基础。新宪颁布后，国会(由1948 年 5 月首次大选产生) 选出李承晚博士为首任总统［25］P363。在 1950 ～1953年朝鲜战争期间，李承晚尝试修订宪法，将总统的选举模式改变至全民直接普选产生，但最初国会并不支持这样的改变。到了1952 年 5月，李承晚宣告战时临都釜山实施戒严，并运用他戒严期间的扩大权力向国会施压，1952 年 7月，他所提议的宪法修订终于得以通过［26］P110－111。不久，李承晚当选为第二任总统。在 1954年，李承晚在争议声中进行第二次修宪［26］P111，修订是就总统只能连任两届的这项限制创造了一个例外，就是共和国首任总统不受此限，可以无限期连选连任。1955年李承晚再次当选，成为第三任总统。1960 年 3月他又一次当选，成为第四任总统。这次选举结果并未为广大国民接受，不少人坚信选举中存在舞弊。大学生发起大规模示威，结果在 1960 年 4 月 19 日的汉城(首尔) ，警方向群众开火［26］P126。同日总统宣布戒严，召集军队入城，然而示威、暴动依然持续。李承晚于 4月 26日被迫辞职。这事件后称为“四一九学生起义”［25］P406。

李承晚辞职后，临时政府成立，尚存的国会于1960 年 6 月进行修宪，以议会内阁制取代了总统制。第二共和国的国会于 1960 年 7月经选举产生。然而，第二共和的民主宪政很快就夭折了，因为新政府治国无方： 经济恶化、示威无日无之、共产主义支持者与激进人士的影响力日益壮大。1961 年5月，朴正熙将军发动政变。戒严令在全国范围适用；国家重建最高会议成立，接管政府与( 当时已被解散的) 国会的权力。6月，该会议订立《国家重建非常措置法》，此法实际上凌驾于宪法之上。12 月，宪法再次修订，重新引入总统制，新宪法获由全民公投认可。1963 年 10月，韩国按照《1962 年宪法》举行总统选举，朴正熙被选为第三共和国总统。在 1967 年，朴正熙再次当选连任。在 1969年，朴正熙成功修宪，容许现任总统为第三次任期竞选，此次修宪得到国会( 虽然反对党大力反对) 与公投的认可。在 1971年，朴正熙以些微票数差距击败对手金大中，进入他第三任的总统任期。

1971～1972年是韩国宪制史的转捩点。在1971年12月，朴正熙总统宣布全国进入紧急状态，他宣称朝鲜可能入侵韩国，国家安全因而受到威胁［27］P155。在此后不久，国会制订了《国家保护及防卫非常措置法》，授权总统限制人权与出版自由［25］P425－246、推行紧急经济措施和征用财产［24］。1972年，朴正煕总统向威权主义统治迈出了更大的一步：在10月17日，他忽然宣布全国戒严；集会、示威均被禁止；严厉的出版审查开始实施；政府使用超越宪法的权力来解散国会［28］P103；政党活动一律被禁。朴正熙声称这些措施是建立新体制以促进南北韩对话、最终达至统一的必要手段［27］P156－157。正如Kleiner指出，1972年10月17日的措施是对宪法的攻击(或宪法外的紧急措施)。朴正熙对自己的宪法进行了策反。［26］P154在1972年11月21日，正值国家戒严之际，新宪被公投通过。这部宪法被命名为《维新宪法》，朴正熙声称要引进一种韩国式民主［27］P157。按照《1972年宪法》---一部把威权统治合法化的宪法［26］P156成立的统一主体国民会议，在12月选举朴正熙为第四共和国的总统。韩国进入了宪政的黑暗时代［29］P318。《1972年宪法》扩大了总统在紧急状态时期的权力，明文授权他采取非常措施，使宪法保障的人权暂时失效。在1972～1979年的第四共和期间，这些紧急权力被广泛运用，以引进严苛措施来打压要求修宪、自由与民主的活动。维新体制再于1975年的公投被肯定，朴正熙也在1976年被统一主体国民会议再选为总统。在1979年10月，反对派政治领袖金泳三被逐出国会后，韩国出现了自1960年以来最严重的学生起义［25］P431。在10月26日，朴正熙总统遭到暗杀，政府随即宣布韩国全国戒严。1979年12月，全斗焕将军夺得军政大权。1980年5月，全国爆发游行，要求停止戒严，实行民主。全斗焕选择对之进行镇压。民间对全斗焕政权的反抗，演化为1980年5月18～27日的"光州起义"。最后，在1980年5月27日凌晨时分，军队如同战时一般发动袭击，光洲被攻陷。［30］P177

1980年8月，统一主体国民会议选出全斗焕为总统。一部新宪法于1980年10月经公投通过，这部宪法不同于《维新宪法》而带有自由民主倾向。1981年2月，选举团依照新宪法选出全斗焕为第五共和国总统。在全斗焕统治期间，韩国的民主运动持续发展，民众要求总统由公民直选产生。1987年，此运动升温为大型示威。6月29日，全斗焕的指定继承人卢泰愚选择放弃镇压而寻求与反对阵营和解，最终政府与反对派达成共识，制定新宪，并于10月12日及25日分别由国会及公投通过瑑瑣。此宪法规定总统由全民直选产生，并成立宪法法院。这部1987年的宪法至今仍然生效。卢泰愚在1987年12月赢得总统大选。1992年12月，金泳三在大选胜出，成为韩国32年来首位文人总统［31］。及后，随着金大中于1997年当选总统，韩国首次出现政府与在野党和平交接政权的局面［32］。韩国的民主宪政明显得以巩固［33］，倒退回威权统治或军事统治成了不可想象的事情［34］。1995年，全斗焕与卢泰愚两位前总统均被起诉，分别被判处叛国罪与贪污腐败罪罪名成立，转型正义得以伸张［35］P270－271。

韩国宪法法院［36］成立二十多年来，树立了作为宪法守护者、人权捍卫者的形象，它在数百宗案件中宣告法例或政府行为违宪，并曾审理涉及关键政治议题的案件，如对两名前总统的审判的宪法性问题、以及2004年国会弹劾总统卢武铉一案［37］。通过宪法法院的活动，宪法成为了真正的规范性文献，规管国民生活及政府运作。［38］P392今日韩国，是亚洲经济与文化强国之一，也是亚洲民主宪政的要垒之一。正如一位当代韩国史家写道："民主并非上天的恩赐，亦非人类与生俱来的政制，而是每个社会一步一步争取而来的。在这方面，韩国人的抗争如此历久不衰，或许在我们的时代，没有任何国家比大韩民国的人民更配享有民主。"［30］P339如上所述，韩国徘徊于独裁与民主之间，经历了数十年的政治与社会动荡，相比之下，朝鲜的历程可谓形成了强烈的对比。朝鲜的集权主义共产主义政权，不论在政治上还是在宪制上，其稳定性与延续性都显得不同凡响。自1948年朝鲜民主主义人民共和国成立以来，国家一直受到一人的强权领导，先是金日成(直至他1994年逝世为止)，再是其子金正日(直至他2011年逝世为止)。一些观察家指出，后者即位的合法性实质上是基于王朝式的继承，而不是他个人的特点或思想。2011年，金正恩也继承了父业。以下将简介朝鲜的第一部宪法即《1948年宪法》、其后的《1972年宪法》及其修订。《1948年宪法》大幅度仿效苏联斯大林时代的《1936年宪法》，据称斯大林曾亲自编修过朝鲜这部宪法的原稿，这部宪法建立了苏维埃式的政治体制。理论上，最高权力属于由选举产生的最高人民会议，实际上，权力由朝鲜劳动党及其最高领袖掌握。朝鲜的选举被指为"徒具形式，每个议席都只有一位由执政党首肯的候选人竞选"［39］P283。政府行政权力则由内阁及总理行使。宪法中有关于国民权利和义务的条文。在经济领域方面，《1948年宪法》体现了对当时的中产阶级的妥协：它认可一定程度的生产工具的私有制及经商自由。《1948年宪法》先后于1954、1955与1962年修订。1972年，朝鲜制订了一部全新的宪法。原来的《1948年宪法》是一部人民民主宪法［39］P171，反映人民民主的原则而非全面的社会主义，与此相比，《1972年宪法》则命名为《朝鲜民主主义人民共和国社会主义宪法》。这部宪法的制定，宣示着早前对非社会主义经济的妥协告一段落，金日成的强人统治也进一步巩固---宪法为他增设了新的职位：权力至高无上的主席。新宪法表明，朝鲜民主主义人民共和国的指导思想是朝鲜劳动党的主体思想，此思想乃马克思列宁主义于我国现实情况的创造性运用(《1972年宪法》第4条)。主体思想于1966年由金日成首次提出［39］P273。《1972宪法》也纳入金日成的一些其他思想(有些按照他首次发表的地点命名)，如青山里方法、千里马运动及大安工作体系［39］P273－276。在此部宪法下，私人经济活动再无立足之地，国家实行计划经济，并宣称废除税制［39］P274－276。在国民权利与义务方面，新宪法明文规定"每人为全体，全体为每人"的集体主义原则是权利与义务的基础(《1972年宪法》第49条)。换言之，社会利益应当凌驾于个人利益之上。《1972年宪法》于1992年修订；1994年金日成逝世后，宪法于1998年进行更广泛的修订，到了2009年，朝鲜又再度修宪。也许是为了回应共产主义在苏联和东欧的衰落，1992年的修订不再将主体思想与马列主义相提并论，前者成为了朝鲜民主主义人民共和国的主要指导方针。1992年的修订也改变了《1972年宪法》中关于经济方面的条文，容许外来投资。《1998年宪法》于序言中称这是把伟大领袖金日成同志的主体国家建设思想及其国家建设业绩加以法律化的金日成宪法。

国家主席一职被废除，政府架构基本上恢复至《1972年宪法》所规定的情况。这部宪法的序言称金日成是共和国的永恒主席，并宣告朝鲜人民会维护和继承他的思想，并在朝鲜劳动党的领导下，将主体思想的革命事业进行到底。修订后的宪法明文规定"朝鲜民主主义人民共和国的一切活动在朝鲜劳动党的领导下进行"(《1998年宪法》第11条)。在经济领域方面，修订后的宪法扩大了私有产权的范围，并容许国民有限度参与私人经济活动。2009年4月，朝鲜宪法再次修订。这次修宪看来是为了巩固金正日的地位而进行的。金正日在修订前已兼任国防委员会委员长及若干其他公职，而修改后的宪法表明，国防委员会委员长是朝鲜民主主义人民共和国的最高领袖。国防委员会的权力通过这次修宪得到扩充。金正日于上个世纪90年代末提出的先军政治也被列入宪法，成为除主体思想以外的基本指导方针。这次修订也删除宪法中所有提及共产主义的字眼，涉及社会主义者则被保留。此次修宪亦引入一项条文，表示国家尊重、保护国民的人权。金正日于2011年12月去世，其子金正恩顺利继承了其父亲的最高领导地位。至于朝鲜的宪法体制会否有变，则尚待观察。