行政审批：“明放暗不放”需警惕

6月19日，国务院召开常务会议，决定再取消和下放32项行政审批事项。此前的4月24日、5月6日，国务院先后两次召开常务会议，分别取消和下放了71项、62项行政审批事项。至此，国务院已取消和下放了165项行政审批事项。8月21日，国务院常务会议决定取消一批评比达标表彰项目。可见，新一届政府在“简政放权”方面可谓疾步快跑。

触动利益往往比触及灵魂还难。“简政放权”，要把错装在政府身上的手换成市场的手，会很痛，甚至有割腕的感觉。无疑，“简政放权”面临着一系列新的巨大的挑战。“简政放权”会不会明放暗不放或避重就轻？政府购买公共服务该如何规范？怎样厘清政府部门与社会组织的关系，防止权力寻租？本报从今天起推出关注“简政放权”新挑战系列报道，敬请留意。

——编 者

去年10月，国务院批准广东省“十二五”期间在行政审批制度改革方面继续先行先试。过去的一年中，广东省政府行政审批制度改革事项第一批、第二批目录正式公布，对383项行政审批事项进行取消、转移、下放或委托管理。

当前我国经济及社会管理面临诸多矛盾和挑战，迫切需要向市场放权，为企业松绑。然而行政审批制度改革是政府“自我革命”，这需要各级政府及职能部门拿出“壮士断腕”的勇气和点石为金的智慧来“简政放权”，以实现“小政府、大社会”的整体构想。

纠正“四轮错位”，不可“选择性放权”

记者翻阅了广东省第一批、第二批“简政放权”目录，其中包括“取消政府部门‘百强民营企业’、‘无公害水产品’、‘星级旅行社’等认定和评定权”，“‘广东省著名商标’、‘广东省名牌’、‘中华老字号’等认定及评价权需转移给中介组织”，“导游证、食品生产许可证核发下放给地级以上市”……综合来看，广东省行政审批制度改革，着重加大了对投资、社会事业和非行政许可审批领域的审批事项清理力度，大幅取消企业登记等领域的前置性审批事项，积极推进商事登记（企业登记审批） 制度改革。

虽然力度大，但广东行政审批制度改革并非一帆风顺。

“行政审批制度改革过程中，有些部门不但不想削权，还变着法揽权。”作为广州市行政审批制度改革的主要参与者之一，广州市政府法制办吴明场表示，按相关规定，只有法律、行政法规、地方性法规才可以设定“许可”。有些部门为了要许可权，就要求提高立法层级，有些部门要不到许可权，干脆不立法，借助“擦边球”政策实施管理。