四川：多视角看城市群建设和同城化（2）

发展成都平原城市群也应当在均衡发展和不均衡发展上做出平衡，参照世界上最大的城市群美国东北部大西洋沿岸城市群的做法，在推动城市联盟的基础上，从更高的层面编制城市群的空间发展布局，推动城市群的发展，从个体不均衡到局部不均衡，最终实现全局的均衡发展。同城化要考虑城市群背景的另外一个重要原因是可以更有效率地把特定产业配置在相应的空间，实现错位发展。比如，波士顿城市群内虽然包含多个港口，但各港口在发展中都有合理的分工：纽约港是商港，以集装箱运输为主；费城港主要从事近海货运；而波士顿则是以转运地方产品为主的商港。港口间的分工协作构成了城市群产业错位发展的重要基础。就此观之，协同上下功夫，错位上做文章是同城化发展的重要经验。在中国城市群发展的过程中，错位发展是一个亟须从城市群角度来重点思考和解决的问题，以发展比较成熟的珠三角为例，深圳、广州都有机场，佛山也有机场，在一个一小时经济圈内，存在三个同质化的机场，这不能不引起注意。

推动同城化发展需要顶层设计

主持人：国内一些城市虽然也签订了同城化合作协议，但往往是互动多，见效少；学者议论多，实质推动少，原因主要在什么地方？

张炜：城市群发展顶层设计很重要。目前，我国区域间协调机构基本上都是以“市长联席会”等形式存在的非常设机构，没有建立日常的工作机制。借鉴发达国家经验，应根据区域合作的需要，设立跨区域的、常设的发展协调机构，并安排专人处理日常性的区域协调事务。此外要有明确的合作内容，并由专人负责相关工作，合作内容清晰、职责明确。

法律制度是同城化发展的保障，不断改革的行政体制是同城化的推动力。不管是欧盟还是北美自由贸易区的领导协调机构，都建立了强有力的制度进行管理。欧盟的一体化的发展过程中形成了独特的法律制度，比北美自由贸易区的协商制度约束力更强，为维系各成员国之间的合作关系提供了可靠的体制保障，是以法律制度为基础的区域一体化的典范。

同城化要破解深层次矛盾

主持人：在落实2008年国务院批复的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》的政府文件中，“广佛同城化”被视为重中之重进行推进，至2009年3月，广州佛山签订“同城化建设框架协议”，并被视为《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的首个重大突破。当如何看待这一框架协议？它对四川的成都德阳同城化建设又有什么启示？

丁力：广佛同城化合作协议，以创新行政模式为主导，试图消除行政壁垒的影响，重点实现城市规划、产业协调、交通基础设施建设和环境保护四个方面的同城化，并通过一系列“规则的一体化”形成支撑，具体化到经济社会发展的各个层面，具有相当的覆盖面和改革深度。但是，经过地方政府磋商形成的规划，往往不能演变成规范的具有刚性约束的制度安排，具有一定的不确定性。其中一个重要的原因就是缺乏一个严格制度管理下的仲裁机构来解决双方的利益冲突，对诸如“污水专流外人田问题”不能有效解决，对“肥水不流外人田”现象缺乏宏观引导。这对成德同城化是一个借鉴。

主持人：在实践的过程中，城市规划、产业协调、交通基础设施建设等的同城化对推动同城化建设的作用表现如何？

丁力：目前同城化还仅仅体现在表面的基础设施一体化、产业发展战略一体化、空间发展战略一体化、环境保护战略一体化等的机制上，而深层次的利益分配机制、土地制度、财政制度没有涉及，如果这些制度问题不能很好解决，其他问题的圆满解决则缺乏空间。相反，如果双城之间的财税问题理顺，一系列的公共服务均等化问题都会顺理成章得到解决。

同城化的关键是双城之间真正形成利益共同体。成都和德阳在合作的过程中可以考虑在结合部或特定位置共建产业园区，共同发展一些标志性项目，但即便如此，这样的安排，也仅仅还是建立在合作共赢的基础上的权宜之计。

延伸点评

同城化更须同心

“同城化更须同心”，近日召开的成都—德阳同城化合作座谈会上，省委常委、成同城化的关键是双城之间真正形成利益共同体。成都和德阳在合作的过程中可以考虑在结合部或特定位置共建产业园区，共同发展一些标志性项目，但即便如此，这样的安排，也仅仅还是建立在合作共赢的基础上的权宜之计。

延伸点评

同城化更须同心

“同城化更须同心”，近日召开的成都—德阳同城化合作座谈会上，省委常委、成都市委书记黄新初在谈到城市与城市之间的合作时如此表示。

同城化更须同心，这是世界经济形势决定的。随着经济全球化和世界大市场的形成，经济博弈已经跨越了单个城市个体之间的竞争，演变成城市群之间的竞争。

同城化更须同心，也是由我国的国情决定的。国内同城化，在没有打破行政区划界限的前提下，难免会出现很多问题，城市之间发展水平的差距、发展方向的不同，都会给城市的诉求和定位带来冲突。另外，在迎接区域外产业、资本、技术转移等方面，不同行政主体之间也会存在一定程度的竞争。化解冲突，解决矛盾，平衡诉求，同心合力是唯一的共赢之道。

同城化合作协议本身还不能解决城市合作的动力问题。成都—德阳同城化合作座谈会对一些案例进行了反思：“很多合作协议不执行，就是最大的形式主义”。同城化过程中，出现问题是正常的，城市之间需要站在对方的立场来思考问题，以最大的诚意谋划解决方案。“二人同心，其利断金”。这个道理，是对人讲的，对城市来讲也是一样。 （王付永）