玉山调查（4）

四是镇村设置不合理，问题比较突出。乡镇人口规模不大、行政村设置过多在我省比较普遍，有的行政村就是村民组，这与过去以村为单位定项目、下资金有关。我了解到，玉山镇15个村，平均每个村1900多人，每个村民组280多人。周边镇所辖的村也大多在20个以上，每个乡镇都有空壳村。村级数量多、规模小，带来不少问题。其一是成本过大。每个村有3名干部享受补贴，而且标准低，影响了干部积极性。其二是公共服务设施投入不足，还有浪费现象。因村多资金少，公共服务设施标准低，有的建成了现在又无人用，且运转经费不足。比如，根据省、市要求，玉山镇按每村2.5万元下拨工作经费，每年仅有37.5万元，村干部工资和福利占比超过60%，剩余经费无法促进村级事务发展。其三是监管乏力。行政村实行自治，村支部、村委会是民主选举，镇上尽管采取了很多措施，但选举中存在的问题，平时管理中村务不公开的问题，甚至农村宗族矛盾等问题，引起干群关系紧张，农村不稳定问题时有发生。

五是外出务工增多，社会隐患不少。外出务工是农民增加收入的重要途径，但青壮年劳力的离乡进城使农村空心化严重，留守儿童、妇女、老人增多，带来一系列家庭和社会问题。玉山法庭庭长李国武说，玉山法庭管辖5个乡镇，2012年审理案件258件，其中婚姻家庭案件155件，离婚案件136件，占52.7%，主要是夫妻双方长期在外打工，导致感情疏远。玉山镇小学、初中、高中留守学生比例分别达到26.1%、24.7%和10%，学生的身心健康问题比较突出。这次调研使我对进城务工人员有了更深刻的了解，农民进城又融入不了城，担心工作生活，操心老人，不放心孩子，一人外出务工影响三代人心理安定。

六是农民的需求不断提升，公共服务亟待加强。在温饱问题得到根本解决后，农民的新期盼与政府服务出现落差。一方面，农民劳动致富、改善生活的愿望强烈，但致富门路单一、劳动技能缺乏，非常渴望政府提供技术和经营方面的帮助。比如，玉山镇核桃种植户希望在选种、育苗、栽植和病虫害防治等方面得到技术指导，也有群众想学一门手艺、举家进城落户。另一方面，许多农民期待完善的交通、文化等公共设施，盼望加快推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，能过上像城里人一样的生活。

七是党员结构发生变化，管理难度加大。随着务工潮的推进，流动农民党员越来越多，有的党员常年务工在外，工作关系与组织关系脱节，处于漏管失管状态，一些党员不能按时交纳党费。同时，农村有本事的人紧缺，新党员发展困难，个别老党员自我要求不严、不能很好起到模范带头作用，组织为了保持稳定也不愿进行严肃处理。加之，一些在县里工作的退休党员把组织关系转回农村，但仍生活在县城，不能正常参加组织生活，出现了原单位不管、现党支部管不了的状况。