玉山调查（3）

感受到的问题

通过蹲点调研，我看到了农村发展和群众生活的真实情况，也感受到镇村工作中存在的一些实际问题，其中有些虽是在玉山镇发现的，但在全省可能是带有普遍性的。

一是地域虽近大城市，发展差距较大。玉山距西安45公里，到市区和县城仅有40分钟和15分钟的车程，高速公路、国道、省道连接，但发展相对滞后，甚至与同处秦岭北麓的长安区、周至县的一些乡镇比较也有明显差距。玉山贫困面超过1/4，经济基础薄弱，农业生产以小农经济为主，虽地处交通要道、商贸传统悠久，但旅游经济起步较晚，农民收入在平均水平线下占多，消费水平比较低，镇容镇貌变化不大。这些都反映出思想观念、发展思路等方面还有差距，值得市、县思考眼皮下的乡镇如何激活、加快发展。

二是管理环境大变，体制机制未变。当前农村经济形势发生很大变化，生产力布局也呈现出新特点，农民生产生活条件不断改善，家庭承包经营体制已经定型，富余劳力外出务工已成趋势，交通道路缩短了乡村空间距离，城镇化生活逐渐成为农民的普遍需求。但现行乡镇管理体制，从根本上讲，还是受过去自然、历史条件制约特别是计划经济体制影响所形成的，政权功能不健全、管理机构多、事权分散、人员冗余，严重束缚了乡镇职能发挥和效能提升。比如，玉山镇14个部门分镇直管和双重管理两类，政务大厅与社保、信访、民政等站所业务交叉，17个驻镇单位管辖范围不一、以对县上负责为主，镇上协调难度较大。

三是发展经济动力不足，发展职能缺位。《农村基层组织工作条例》和《地方组织法》都明确了乡镇抓发展的职责。在和乡镇同志的座谈中，我感到目前乡镇的体制和工作任务在推动发展上既无动力、又无压力、更无抓手。无动力，是指乡镇无财政，各项税费由县级直接收取，干部工资和工作经费等由县财政直接支付，乡镇无法从发展中直接获得收益。无压力，是指工作重点主要集中在维稳方面，考核也常以稳定、计划生育为主，对乡镇本身没有硬性的发展指标要求。刘小强同志说，现在维稳是乡镇党委、政府第一位的工作，耗费了干部绝大部分精力，而且“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用”。无抓手，是指在推动农民一家一户发展上只能靠宣传号召、典型示范等，没有财税、土地等直接性的手段支撑。