玉山调查（6）

加强乡镇工作的思考

这次调研中发现的问题，有些是长期积累形成的，有些是发展过程中出现的，有些是工作不足造成的。但总的看，我们在群众路线教育实践活动中，既要进一步转变干部作风、密切联系群众，更要建立和完善与“五位一体”总任务相适应的乡镇科学管理体制，推动乡镇实现持续发展。

“基础不牢，地动山摇。”在我国政权层级中，乡镇一级是最应该加强的，不仅因为乡镇党委、政府天天要和群众打交道，而且现在公共服务的内容和项目越来越多，他们的工作水平和能力直接关系到党的宗旨实现和政权的稳固，我们必须下更大决心、用更大气力搞好乡镇建设。我认为，下一步的工作重点是，树立经营乡镇的理念，以深入推进农村综合改革为牵引，以镇、村合理调整为突破，加快推进乡镇体制转变，建立健全事权与机构、人员、财力相匹配的运行体制，使乡镇真正成为紧贴群众、服务群众的基层政权。

一是加快镇村合理调整。为适应我省城镇化发展需要，合理设置乡镇和行政村，有利于优化资源配置，提高乡镇管理服务和村民自治的水平。要开展新一轮乡镇设置调整，着眼城乡一体化发展，充分考虑地理位置、交通状况、经济流向等因素，按照易于集中的原则，以县为单位继续整合乡镇。结合我省乡镇工作实际，大体上关中地区不再保留2.5万人、面积100平方公里以下乡镇，陕北地区不再保留1.5万人、面积150平方公里以下乡镇，陕南地区不再保留1.5万人、面积100平方公里以下乡镇。要推进小村并大村，按照公共设施引导、居住规模适度、有利生产生活、整建制撤并调整的原则，对现有行政村进行规划整合，有条件的地区可以按农村社区模式推进，实行社区干部（村干部）工资制，使干部能够脱产全身心地为民服务。当然，镇村调整不是短期内就能完成的工作，但必须先从规划和行政设置入手，发挥政策的导向和调控作用，逐步吸引群众自愿迁徙。为调动乡镇和行政村调整的积极性，要以县为单位，把现有乡镇编制、党政正职职数核定作为基数，调整后继续使用、逐步过渡；以乡镇为单位，保持现有村“两委”工作经费和村干部补贴总额不变，调整后由镇上统一自主安排，包括用于增加干部补贴（社区干部工资）或发展经济。

二是强化乡镇发展经济的职责。以经济建设为中心是党的基本路线，科学发展是执政兴国的第一要务，我们各级党委、政府都要把这个基本路线、第一要务落在实处。因此，乡镇必须把发展经济摆在全部工作的首位，把心思和精力向富民强镇聚集，把人力和财力向富民强镇倾斜，切实做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。要制定和实施乡镇经济发展规划和考核体系，按照《地方组织法》规定，精心编制本行政区的经济和社会发展规划、财政预算，向乡镇人代会报告，经审议通过后严格执行。乡镇年度发展目标要突出经济发展，加强农村基础设施和公共服务设施建设，发展现代农业、配套加工业和旅游、商贸等服务业，积极培育民营经济，扎实搞好山区向平原移民搬迁，引导广大群众创业致富，不断壮大镇域经济。各县要建立健全目标责任考核体系，把经济发展、财力提升和农民增收作为对乡镇考核的重要指标，激励乡镇你追我赶、竞相发展。玉山镇要全力发展市郊型经济，主动为城市服务。