辽宁：推动新型城镇化建设健康发展（2）

城镇化绝对不能“没文化”

当下城镇化火热虚高的背后，缺少个性特色的城区开发，千城一面、万楼一貌，除了各地气候与物产有所不同，几乎看不出城市间的差异，看不出城市的历史与人文积淀，看不出有什么文明和思想传承。没有文化的城市无异于没有灵魂的人。没有城市建设的文化自觉，该是多么不幸和悲哀。应当高度重视城市文化建设，力争在开发中保留历史文化，在改造中传承历史记忆，在建设中留下文化基因。即使是最古老、最破旧的城市遗迹，也要精心保留和传承下来，烙印城市特色魅力符号，亮出城市亮丽的文化名片，让城市成为唯一。

城镇化必须注重“功能化”

城市建设重在功能，功能建设决定城市质量。同为市民，生活在不同的城市里，其感觉和状态大不相同。生活在美丽舒适宜居城市里的居民，与蜗居在脏乱差城市里的居民相比，其生活质量和满足感有天壤之别。这种差距源于城市建设功能，更取决于城市建设者的素质与能力。客观地讲，区位、气候与物产是城市差异的重要因素，但绝不是决定因素，因为在不同的区位与气候条件下，都有成功和失败的案例，关键是看怎样规划、建设和管理。

城镇化至高境界是“人性化”

人是城市化的主体。理想的城市不仅宜业、宜商和宜学，更应宜居、宜养和宜游，说到底是适宜人生存和发展的城市。然而，目前我国土地城市化快于人口城市化，就业城市化快于农民市民化，多数农民工虽然以“常住人口”的身份被统计在城市化人口里，但并没有真正转化为市民，没有享有平等的市民待遇。许多农民工“就业在城市、户籍在农村、福利在乡下”，处于“半城市化”状态，急需过渡到“全城市化”，实现“同工同酬同福利”，成为无差别的新市民。此外，城市软硬环境建设，往往见物不见人，缺少人性化的规划与建设，有的城市甚至以“建设”的名义破坏城市文化和生态。城市发展急需回到人文主义的价值观上，坚持规划建设、人文关怀、绿色城市和商业文明等基本原则，走城市人文主义发展道路，创造一个以自然美为美、人与自然和谐相处的城市。

城镇化明智选择是“集群化”

城镇化路径选择不能随心所欲，必须立足于国情、省情和市情。人多地少的基本国情，决定了粮食安全是头等大事，保住耕地安全底线始终是首选战略。因此，中国的城镇化不能照搬欧美分散化、郊区化城市模式，应按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，坚持走城市集群化发展道路，尽可能以较少的土地非农化支撑人口城市化。应当由过去强调“以小为主”转为“大中小并举”，大力发展大中城市，积极发展中小城市，适度发展小城镇，因地制宜地发展内聚性城市群、依存性城市群或网络性城市群，以城市群“极化效应”牵动城乡一体化，最大限度地提高城市综合承载能力。过去，辽宁城市化率领先全国，得益于城市群的崛起。未来城市化更需集群化发展，依靠大城市圈或大城市群汇集要素、集群产业、集聚人口。

城镇化不宜过度“行政化”

城镇化的动力机制问题，是攸关城镇化成败的大问题。由于历史传统和体制等原因，过度行政化的现象带有普遍性，城镇化建设也不例外。比如近年来，政府采取撤县建市、撤县设区和区划调整等方式，满足了区域扩张与城市增长的需求。但政府主导的城镇化模式，容易导致资源错配，负面效应也日益显现，有悖城市经济发展规律。急需按照党的十八大要求，正确处理政府与市场的关系，政府撤出城市建设的微观领域，实行 “积极但不干预”政策，集中精力做好城市规划与环境建设，依靠市场（公司）力量聚合城市发展要素，依靠市场杠杆优化资源配置，最大限度地降低城市建设成本，提高城市建设效率与质量。

□金太元（作者系省委、省政府咨询委员）