【案例】谁来解决“最牛大妈们”的政策后遗症？（4）

“背户”是一种违法行为。北京市公安交通管理局2006年8月22日发布公告，为了进一步加强机动车管理，保障机动车所有人的合法权益，凡租用、借用他人身份证明办理机动车登记的车辆所有人，自公告发布之日起3个月内与车辆登记所有人联系，并到北京市公安局公安交通管理局车辆管理所办理转移登记。逾期不办理的，经查证属租用、借用他人身份证明办理机动车登记的，交管局将依据《行政许可法》第六十九条和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零三条的规定撤销机动车登记。背户”的存在可能有以下原因：一是限购政策下车辆需求的人员增多，刚性需求使一些人钻政策空子有利可图；二是部分人员于法不顾，违规交易，由于背户花费的价钱相对来说比摇号代购车牌花费的钱少来得快，部分人愿意冒这个险；三是车辆管理所对这一类事件处理不及时，因涉及问题大多属法院受理的经济案件，可能出现放任不管的可能。

“背户”行为固然是与人方便与己方便，但是这一行为严重扰乱了车辆管理秩序，于法不合。我们谴责“背户”行为的同时，是否该思考此种现象滋生泛滥的根源何在?投机者制造出“背户”的办法，为什么能够逃避职能部门的审查，身份证复印件就能解决车管业务的身份审核？在监管部门的系统中，一个人拥有上千车辆，为什么监管部门没有发现丝毫的异常？这是机器系统的缺陷，还是有人为的睁只眼闭只眼在其中？进而言之，在执行摇号限购政策的同时，有关方面到底是否知晓有一种叫做“背户”的规避办法和谋财途径？“最牛大妈”拥有上千北京车牌，暴露出了北京“背户”乱象。暴露出相关政策法规的不完善，暴露出相关部门监管不力的问题。人口流动给北京这样的大都市带来了活力，用僵硬封闭的办法管理北京这样的城市，就会出现外地人买车上不了牌照，买房办不了房产证这样的情况。如何与时俱进管理城市车辆和交通，值得城市管理者反思与探索。

【启示与思考】

上千北京车牌，又是一个抓人眼球的词汇，也是一个让人揪心的词汇，在如今北京实行摇号政策、车牌指标极度稀缺的大背景下，这个词汇不知道亮瞎了多少人的“钛合金眼”，难怪该大妈会被称作为“最牛大妈”，其牛气冲天又岂是尔等凡夫俗子所能仰望的。

大妈不出意外地火了，“背户”这个专有名词也成为了人们讨论的热点，背户，就是外地人在北京买车不能上牌照，在新车和二手车市场上就出现了有北京户口的市民专门有偿出让身份证赢利的一种交易行为。而大妈作为一个“背户”中的一员，无疑是其中的佼佼者，上千车牌，按照报道中“1万元”租用1个车牌算，光是租用车牌就能获利上千万，真可谓是做的“一本万利”的生意。

然而我们在口诛笔伐大妈的时候，不要忘了另外一个主角，就是政策，看看“背户”的历史，在2003年6月底之前，北京一直存在着购车瓶颈，外地人在北京无法上北京牌照，背户兴起；到2005年3月份，北京彻底放开外地人在京购新车上牌的政策，2006年8月，在京购买二手车上北京牌照的政策也放开，背户似乎没落了；然而峰回路转，2006年8月27日，北京发布了《关于加强机动车登记管理的公告》，又让背户“枯木逢春”，迎来了一个绝地反击的机会；2010年12月底，北京出台了机动车摇号政策，“背户”们终于如童话般过上了快乐幸福的日子。

蛋有了洞，苍蝇才会去叮，政策有漏洞，必然就会有人去钻，不怪“大妈”们智商高，只怪政策的漏洞太明显，若是在制定政策时能够充分考虑到这些漏洞，在执行政策中不再“变幻莫测”，“大妈”们恐怕根本没有机会去做大做强，在背户这条路上越走越远，越走越精神。

现在，“最牛大妈”狠狠地闪了一下制度的“腰”，虽然已经主动申请注销车牌，但还是把制度的“腰”闪得生疼；然而疼的，并不止制度，还有政府的公信力，更有那些花钱买号的普通群众。目前，还有很多要求去注销车牌的车主都在寻找“大妈”，估计在他们心中，想要骂的，不仅仅是“大妈”一个人吧。

其实，“最牛大妈”名下拥有上千车牌，既是“秃子头上的虱子”，也是“薅一只羊的羊毛”；只要往数据库里一查，问题是明摆着的——又不开出租车公司，私人谁会买上千辆车？换言之，“最牛大妈”们的车牌生意，早就应该被发现被查处。为什么没有？是无心疏忽，还是有心纵容？不管怎样，“最牛大妈”们的车牌生意做得那么大，必然是因为有人严重失职。

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