海南：治理农村“空心化”路在何方

[新闻背景] 我省一些村庄出现了“人走屋空”的现象，并由人口空心化逐渐演化为人口、土地、产业和基础设施整体空心化。引发社会关注的《中国乡村发展研究报告》，对全国农村空心化阶段进行了深刻分析。报告认为，海南已处于农村空心化的成长期。治理农村“空心化”，正成为新型城镇化努力破解的新课题。

Q1

如何看待我省农村

空心化现象？

袁锋(海南日报评论版主编、评论员)：我省农村空心化之中，建设用地空废化和人口空心化非常突出。农村宅基地没有退出机制，农村人走地不动、建新不拆旧、不占白不占，导致长期废弃、闲置和浪费，并逐步扩张发展为村域成片废弃和整村闲置，与节约集约利用土地的思路相悖，这也反映了农村土地制度安排的不足。而青壮年农民纷纷涌向城市，造成了家庭分居、亲情割裂、传承断代等一系列社会问题，留守的老人、妇女和儿童这“三留人口”难以支撑现代农业与新农村建设。

虽然存在这些弊端，但人口的流动有其合理性和进步意义。农村人口向城市集中，既增加了收入、提高了生活质量，也是新型城镇化的必然结果。而且，农村人口减少在一定程度上减轻了农村的资源和环境压力，让环境得以涵养生息。

陈实（海南日报评论员）：对外出的农村青壮年而言，在初入城市的新鲜感消减后，乡土的疏离萌发着浓郁的乡愁，但乡愁又无法消弭。即使回到家乡，生活多年的老屋破败了，曾经生机勃勃的田野荒芜了，儿时的玩伴找不到了，村头的那棵大榕树也移走了……记忆中的故乡只能在梦中见到，沉重的乡痛感油然而生。与此同时，乡土社会的传统格局、文化观念、价值取向都在发生着巨大的变迁。

这种变迁，是时代进步之必然，但也不可避免产生着心理等各方面阵痛。并且，农村空心化还导致大量民族和民俗文化的失落，传统技艺无人传承，风俗习惯难以为继。我曾经到过一个全是船型屋住房的黎族老村，由于居民外迁，老屋保存不善，作为文化遗产的船型屋大多已经破败不堪，不仅当地村民和干部感到心痛，对文化而言也是一种损失。

饶思锐（海南日报评论员）：我省农村空心化的现象并不是特殊个例，而是急剧的社会变迁和城镇化浪潮影响下的中国乡土社会缩影。在城乡二元体制影响下，社会、经济、文化、教育、医疗等领域的城乡发展不平衡加剧，从而导致人口规模化流动，这是时代发展的潮流。

一分为二地来看，把农民从面朝黄土背朝天的土地的束缚中解放出来，是一种解脱，在实现劳动力转移的同时，也为农业的集约化、现代化发展提供了前提条件；但现代文明迅速崛起势必造成传统文化的分崩离析，出现土地荒芜及留守老人、儿童、妇女等种种问题，如果不能得到有效控制，必将危及农业安全和国之根脉。我们需要做的就是培育多样化的农业产业，发展多元化的致富路子，最大程度地消除其消极影响。

Q2

如何以培育产业

来治理农村空心化？

饶思锐：规避农村空心化可能带来的不利影响，更多的是需要政府部门在宏观层面上做好农民、农业的引导工作。农民背井离乡更多是源自经济利益的现实需求，要让农民“返巢”，需要政府部门尊重当地的自然规律、经济规律和社会规律，引导农民发展好冬季瓜菜、南繁育种、热带水果等海南特色优势突出的主导产业，通过组织标准化、规模化生产，加强科技创新实现农副产品的深加工，从而延长农业产业链提高附加值，增加农民收入，在创造更多本地就业机会的同时，实现农村富余劳动力的本土就业安置，让农民离土不离乡。

同时，还可以大力发展村集体经济，鼓励农民自主创业，发展乡村旅游等第三产业。经济发展了、环境改善了、农民增收了，又何愁农民不会回巢。