杨良初：人民群众在社会保障制度建设中的作用（3）

（七）管理是否规范

监管体系是否健全？资金在管理过程中是否会流失？从中央人保部门一直到街道社区整个的管理体系是不是健全？管理办法、管理制度是不是规范？在资金的收支过程里面手续是不是严格规范？收支管理过程里面有没有出现跑冒滴漏的地方？如果出现跑冒滴漏的地方，就说明我们的管理过程还不严密，还不规范，就有必要对管理过程进行改革和完善。我们的人保部门、还有其他相关部门比如说审计、财政这些监管部门对于社保资金的监管是不是都很健全？如果存在漏洞，哪方面不完善，我们每一个接受服务的人员都有权提出意见，有关部门都应该积极的把意见转交决策机关和决策部门。我们还要发挥外部监管的作用，外部监管这一块是比较缺的，也就是说我们社保资金的公开透明这一块现在还做得不够。比如说街道有多少人领取养老金、医疗保险金，把名字写出来公布到网上，你说哪个敢多领，哪个敢冒名去领。如果公开的话，自然就能制止不遵守法律规范的人。

 三、政府在社会保障建设中的主要工作

政府是提供服务的一个主体，每一级政府部门都设立了负责社会保障事务的人保部门以及承担相关职责的民政部门，卫生部门、财政部门等，这些部门在整个社会保障制度建设里面都承担一定的职责和任务。我们政府是社会保障的组织者、管理者以及责任的最后承担者。在整个过程中，我觉得政府做了大量的工作，具体有以下五项。

（一） 奠定了符合城乡需求的社会保障体系

前面讲了，我们从1997年开始社会保障改革，到目前为止不到20年，积淀了一个包括城镇企业职工养老保险、城镇居民养老保险、农村养老保险、农村合作医疗保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、教育救助和医疗救助等一系列的社会保障项目，到目前为止应该说是比较健全了。这个体系它是从社会保险、社会救助、社会福利以及社区服务、优抚安置这一块建立的，应该说是越来越健全了。这些工作是我们各级政府承担和组织的。

（二） 建立了以基本保险为基础的社会保险基金的征缴和发放管理体系

具体资金的收和支都是要有相应的部门来组织。比如说征缴无论是地税代征还是人保部门自己设置征管机构来征收，都有专门机构来承担这项职责，每一个项目的发放都有专门的渠道。我们的这一套征管和发放的机构的建立，对于整个社保制度的建立和管理发挥了很重要的作用。

（三） 城镇职工基本养老保险社会统筹层次逐步提高

我们过去都是县市统筹，现在又上升到省级统筹。城镇职工基本养老保险这一块，理论界提出来要实现全国统筹。为什么要做这件事？刚才讲了，我们的经济发展水平地区之间非常的不平衡，地区差距非常大，西部地区如果靠自己经济发展的水平来维持它本身的社会保险资金运转可能比较困难。我们提高统筹层次和调节能力，目的就是让东部地区的社会保险资金调剂到西部地区一部分，这是社会主义大家庭的作用。如果我们不上升到全国统筹，西部地区那些贫困县，他们如何能做到社会保险资金的收支平衡，本身经济运转都很困难，社保收缴都很困难，支付就无法到位。所以说要打破统筹层次过低。提高统筹层次，实际上是为了保证我们不同发展水平的地区的人民都能享受到国家统一的社会保险政策的好处，也就是让干同样职业、参加工作年龄同样的人都能享受基本一致的社会保险服务，这就是要做到纵向公平和横向公平。如果不提高统筹层次，这是无法做到的。从社会保障来说，参与的人群越多，保险抵抗风险的能力就越强，也就是说一个省的人都参加，那么在这个省的范围内这项保险的抗风险能力就越强。如果我们停留在县市一级来抗风险，显然这个人群的数量很有限；如果依靠全国的人群来抵御这种风险，自然这个制度本身抗风险的能力就会更强。所以提高统筹层次也是提高社会保险抵抗风险能力的一个客观要求。所谓抗风险就是收支的平衡能力，如果收支平衡能力缺乏的话，社会保险就无法正常运转。所以提高统筹层次关系到整个社会保险收支能否健康运行、能否可持续运行。

（四） 各级财政投入大量资金

政府资金的投入，保障了社会保障制度的正常运转。我这有几个数据，就是2007年到2011年全国社会保障支出的一个基本数据。2007年国家财政承担的社会保障合计是5447.2亿元，2011全国是11109.4亿元，年均增19.5%，这个幅度是很大的。具体的项目有财政的社会保险补助、行政事业单位离退休费用、就业补助、城市居民最低生活保障、自然灾害生活救助、还有是农村最低生活保障。提升增长幅度最大的是农村的最低生活保障，由2007年的109.1亿元，增加到2011年的665.5亿元，年均增长57.2%，它增长幅度是最大的。 当然对于社会保障这一块力度也是很大的，年均递增速度是25.4%，也就是说我们的各级财政，投入大量资金保证了社会保障制度的运转。未来随着人口老龄化的提高，各级财政投入到社会保障资金的财力还会有更大的增长，主要是人口老龄化带来的养老保险、医疗保险以及其他社会保障支出的需求会增长很快。当然，单靠财政的投入还是不够的，就是还有刚才讲的比如说国有资产我们要拿出一块来用于人口老龄化带来的社会保障资金需求的增加，满足这一块需要从国有资产拿一块出来。所以我们每个老百姓要对我们的社会保障制度未来的可持续运行、可持续发展要抱有充分的信心，不要相信社会上那些谣言说的社会保障资金没钱了。我们一方面财政拿钱，一方面有大量的国有资产，另外还有发行国债的工具。这些都能保证我们每个人特别是养老、医疗这方面的资金需求。当然我们需要加强管理、完善制度，管理上面不能出漏洞。社保资金的投资要做起来，但是要在法律规定的前提下去做好社保基金投资问题。

（五） 社保基金监管制度体系逐步健全

 四、社保制度存在的突出问题

（一）对养老保险的认识存在误区

人们对于养老保险的认识还存在一些误区。什么误区？我们政府的有关部门对于养老保险本身存在一些错误的认识。养老保险在收费和领取之间要保持一种协调关系，也就是说要贯彻执行权利与义务统一的原则。只有在承担缴费义务的基础上，才能享受领取社会保险金的权利。如果没有履行缴费义务，是不能享受领取待遇权利的。我们过去几年为了扩大社会保险的覆盖面，把一些人缴费标准降低了，把他强制的纳入到我们的整个社保体系。这种降低缴费的办法，实际上是没有可持续性的。扩大覆盖面是为了抵御风险，但是就像美国这样发达的国家也不是每个人都参加了社会保险，也有很大比例的人在制度之外。所以我们没有必要用降低缴费待遇的办法，缴费标准的办法强行的把一些人纳入到我们制度体系来，纳入进来了之后他就要享受相应的服务，服务标准不能减少。所以用降低待遇的办法、降低缴费标准的办法扩大覆盖面，我个人认为是不合适的。

（二）群众参与养老保险和社会保障改革的保障措施不明确

我们社会保障资金的运行、管理缺乏应有的透明度，透明度不够人民群众就无法参与。如果我们能够提高透明度，让社会保障资金的管理制度、管理办法以及收支的具体过程都能公开透明，为接受广大群众的监督就自然提供了方便；如果我们透明度不够，让群众来参与我们的养老保险制度是无法做到的。所以关键是要把透明度提高。我们在享受有关待遇的时候，也可以给各级政府和主管部门提一些意见，对我们制度的不完善提出建议。