三中全会前瞻：财税体制已经进入改革决策

期待三中全会

“三中全会将会深化研究政府和市场的关系，并围绕这个问题加大改革力度”

2013年11月，200余名中共中央委员将再聚首。在中共中央委员会换届1年后，新一届领导层将推出新的改革蓝图。

香港《大公报》刊文说，当前，中国改革已进入攻坚期和深水区。中国领导人已经用实际行动向国内外昭示了新一届领导集体在推动改革开放上的迫切态度和坚强决心。此次，将“全面深化改革开放”作为三中全会核心议题，再次传递出中央坚定改革信心、坚持改革正确方向、凝聚改革共识的强烈信号，稳定和强化了公众的改革预期。

武汉座谈会

有媒体9月16日获悉，目前十八届三中全会报告拟定稿已经下发至省部级官员，征求意见。媒体的一些报道还说，有些分析人士把中共中央总书记习近平7月在武汉的讲话视为11月报告的基调。

7月23日，习近平在湖北省武汉市主持召开的部分省市负责人座谈会上的讲话，是近期他关于改革最为全面的一次讲话。

参会人员名单亦显示出此次会议的重要性。参加座谈的包括来自东部的上海市市长杨雄、浙江省委书记夏宝龙，中部的湖北省委书记李鸿忠、湖南省委书记徐守盛、山西省委书记袁纯清，东北的黑龙江省委书记王宪魁，以及武汉市委书记阮成发，还有国企领导人东风汽车公司董事长徐平等。

在听取了众人的意见后，习近平从6个方面提出了全面深化改革需要深入调查研究的重大问题。

习近平首先提出的是进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境。与十八大后在多个场合相同，他再次强调了市场在资源配置中的作用。他说：“要把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率。”

第二，进一步增强经济发展活力，为实现经济健康发展提供不竭动力。坚持和完善基本经济制度，增强公有制经济特别是国有经济发展活力，也包括鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善财税体系，发展更高水平的开放型经济体系，不断增强经济发展微观基础的活力。

第三，进一步提高宏观调控水平提高政府效率和效能。以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系。

其他三个方面的内容是，进一步增强社会发展活力，促进社会和谐稳定；进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益；进一步提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。

习近平强调指出，这些重大问题需要在深入调查研究的基础上作出回答，要结合实际、结合未来发展来进行解答，不断给出准确、科学的答案。

这一表态再次明确了新领导层的改革思路。

政府与市场

2013年的全国两会上，通过了国务院机构改革和职能转变方案。相比以往的机构改革，此次除了再次进行机构改组之外，尤为强调政府职能转变。

在担任总理后的第一次记者招待会上，李克强说，要“把错装在政府身上的手换成市场的手”，同时宣布要从改革行政审批制度入手来转变政府职能，要在本届政府任期内将国务院各部门1700多项行政审批事项再削减三分之一以上。

5月，国务院下发2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知。通知中，深化改革的总体要求首先提到正确处理好政府与市场、政府与社会的关系。而具体的工作重点，则首先提到深入推进行政体制改革。在国务院进行机构改革之后，通知要求组织推进地方行政体制改革，研究制定关于地方政府机构改革和职能转变的意见。

“过去这些年搞市场经济，从理论上来讲确立了市场配置资源的基础性地位，但实际上政府对市场的干预、控制以及由行政权力配置资源的问题还未根本扭转。再加上地区与地区之间的行政壁垒，有企业的资源垄断和行政垄断，所以没有完全形成统一的市场。市场分割，市场受到行政权力干扰，这可能是目前的重点问题之一。”国家行政学院教授汪玉凯告诉《瞭望东方周刊》。

除了减少行政审批之外，深化价格体制改革也是目前行政体制改革的内容之一。“这可能在最近的一两年会加快，即打破垄断，让社会资本进入某些垄断行业，让社会资本购买公共服务。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林告诉《瞭望东方周刊》。

李克强曾多次表示，推动民营资本顺利有效地进入金融、能源、铁路等领域，还要对社会领域的相关改革进行推进，促进社会的纵向流动。

7月31日，总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。各地要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。

“三中全会将会在整体上深化政府和市场关系的认识，并围绕这个问题加大改革力度。”汪玉凯说。

淡化GDP的逻辑

“机构改革不易，转变职能更难，因为它更深刻。”“这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。” 在今年两会的记者招待会上，李克强说。

在学者们看来，政府职能转变不仅仅是简单的机构变革。

迟福林说：“最重要的就是我们要淡化GDP，要改变竞争性的地方政府增长模式。”

所谓“竞争性地方政府”的增长模式，迟福林概括为“以经济总量为导向、以地方财政收入增长和干部考核为约束激励机制、以政府主导和地方政府间竞争为突出特点”的经济增长模式。

经济学家吴敬琏的比喻更直接：“政府在资源配置中起的作用越来越大，有一句话大体上反映我们的状况，就是各级政府都变成了准公司，书记是‘董事长’，市长是‘总经理’，他们决定发展什么产业，运用什么技术路线，支持哪些经济活动。这样一来，当然就不可能真正地实现转变。”

9月，以吴敬琏为代表的多位经济学家在一次读书会上为新一轮改革把脉，并尝试开出药方。针对中国的转型难题，他说，“经济增长模式转型已经提出了将近20年，但是到现在尚未成功，它的关键问题还是体制上的问题”。

“政府仍然掌握了太多的配置资源的权力，市场在资源配置中的基础作用，不但没有加强，反而弱化了。后者就是把GDP增长看做政绩的主要标志。所以，各级政府都要运用自己手里配置资源的权力，去投资，用资源投入去拉动GDP的增长。”