郑永年：中美关系和世界秩序（2）

中国如何做？这里首先要对今天中美两国所面临的全球化作科学的理解，包括美国在全球化过程中的作用、其所面临的困局、全球化对现存国际秩序的挑战等等。在对这些问题有比较清楚的认识之后，中国才可以决定自己在这一国际秩序中的角色，明了应当对美国实行什么样的关系。

冷战结束后，美国作为唯一霸权所取得的最主要成就，就是经济的全球化。经济的全球化本身也是促成“一个世界”局面形成的最主要因素。尽管经济全球化的主动力是资本，但资本单独很难进行快速的全球化，因为资本往往面临来自政治、文化等各方面的强大的阻力。要克服这些阻力，国家或者政治力量就要扮演一个很重要的作用。冷战结束之后，在推进全球化方面，美国可以说起到了远较从前的帝国更为重要的作用。可以说，没有美国的主导，这一波全球化不可能有那么快的速度。今天我们所看到的这个世界就是全球化的结果。全球化已经改变了世界秩序的很多方面。“地球村”的概念已经存在了很久，但直到今天，才形成了真正的地球村，在地球的一个角落发生的事情，很容易对另外一个角落产生影响。除了少数几个孤立的国家，例如朝鲜，今天不管国家的大小和强弱，不同的意识形态和政治体系，不同的文化和文明，都高度相互依赖，没有一个可以免受全球化的影响。

全球化导致各国间高度的互相依赖关系，从而为新的世界秩序提供了一个结构性条件。人们甚至可以说，互相依赖就是世界秩序。全球化尤其改变了中美关系的结构和性质。从经济上说，中美两国的高度依赖性，超出了世界经济史上任何两国之间的关系，以至于有美国经济史学家把中美两国关系称之为“中美国”。

中国重构世界秩序的角色

为什么美国在重建和维护其所领导的世界秩序方面困难重重呢？美国的困难是今天世界再次面临无序状态的主要根源。对这个问题的回答，又可以分解成如下很多小问题：全球化如何对美国为主导的国际秩序构成挑战？美国面临着怎样的困局？为什么这些问题美国及其盟友很难解决？回答这些问题，我们就可以看到中国在重构世界秩序过程的角色。

首先全球化本身作为一种新的经济环境，对旧的、建立在主权国家经济之上的国际秩序，构成了致命的影响。经济的全球化表明，包括人、财、物等经济要素，在全球范围内的自由流动。对主权国家来说，经济主权流失得很快，甚至已经再难有经济主权了。今天的跨国公司在经济方面的权力，远较一些中等国家的大。美国尽管是这一波全球化的领导者，但其主权政府也受到全球化的严峻挑战。政府没有能力控制其资本、技术和人才在全球范围内的流动。从前那种资本和技术可以为本国带来就业和税收的情况已经不再。美国的资本和技术可能为其他国家创造就业，也可能为其他国家创造税收。经济要素脱离主权国家的控制和约束，对任何国家来说都是一个挑战。

其次，经济全球化不仅脱离主权国家的控制，而且给各个国家带来的好处很不平衡。一些国家在全球化过程获得巨大的利益，另一些国家所获得的利益较少，也有国家甚至就成为全球化的牺牲品。这就导致了各国政府的自私行为。既然控制不了全球化，各国政府转而千方百计地想从全球化过程中获得好处。金融资本驱动着全球化，各国政府的国际经济行为则是货币化。高度自私的主权政府行为则破坏着国际经济秩序。

再次，经济全球化对主权国家内部造成的困扰，主要是收入和财富分配的高度分化，从而对社会秩序产生冲击。全球化导致了主权国家经济主权的弱化，使得政府在经济领域的各个方面，包括就业、税收和社会公平等，面临着前所未有的困难。即使在西方，中产阶级面临困局。中产阶级历来是西方社会稳定和变化动力的来源，现在中产阶级处处受压。这必然影响西方内部的政治秩序。政府在提供公共服务方面的困难，反而导致了西方各国内部政治主权的强化。西方所有大众民主国家，产生不了一个有效的政府。传统政党制度急剧衰落，社交媒体崛起，很多国家不仅难以产生一个政府，即使产生了，也难以实行有效的政策。这方面，欧洲最为典型，大家都知道问题出在哪里，也知道如何去解决问题，但就是产生不了解决问题的主体，即有效政府。