部分政府机构服务窗口借权营生现象调查（2）

小服务创造“大收益” 社会商机凸显政府缺位

记者采访发现，复印、照相等服务都是基于老百姓到政府办事而产生的服务需求，这种庞大的群众需求背后隐藏着较大的收益。

以复印费为例，在合肥从事印务工作十多年的老板洪成东给记者算了笔账，目前市场上复印一张Ａ４纸的价格在２毛，除去打印机、纸张、粉墨、工人等成本，复印每张的利润在约１毛钱。

如果按上述政府部门和窗口的收费标准，每张利润在３毛左右，就比市场要高２倍以上。如果再按人流量算更高。据了解，今年１至７月份，合肥市有１０万人出境，高峰期每天在合肥市出入境管理局就有６００人来办理相关业务。以每人至少复印１张计算，每天利润在１８０元，而普通市场复印门店，每天的复印量最多３００张，利润仅３０元。

“这种权力机构提供的‘商机’当然是块‘肥肉’，像出入境管理局这样在市中心的１０多平方米场地，每月租金至少要２０００元呢，现在全给它免了，成本少利润大，谁不想‘傍’机关啊，但不是什么人都能得到。”洪成东无奈地说，如果没有熟人、不托关系，根本不可能在这些政府单位开办配套的印务店。

对于市民反映的高价服务，合肥市出入境管理局相关负责人对记者称，设立的综合服务区本意是为了方便百姓，让老百姓不出门就能很快准备好相关材料，加速办理业务的时间。这些服务都是社会化经营，在收费方面与本单位无任何往来。

对于这种解释，一些群众并不认同。不少受访专家表示，群众办事窗口也是政府形象窗口，权力与利益之间到底有没有牵连，需要有关部门认真核查。

小窗口折射大问题　转作风宜从民生小事着手

值得关注的是，记者走访这些窗口单位时，对于有无可能为群众提供上述免费服务，受访单位无一例外都以没有经费等理由表示不可行。

安徽省公积金办的办事大厅曾一度为办理业务的市民提供过免费复印服务。然而最近记者再访这里时，复印已经从无偿变为有偿。相关人员解释说，复印量太大，机械、纸张损耗大，无法支持运转，只能改为社会化有偿服务。

“免费服务当然好，关键是谁来买单。”合肥市出入境管理局的负责人表示，现有的服务窗口或单位一般都没有单独的财权，要想提供免费服务，还需要来自更高层的部门和政府支持。

不少市民表示，到政府指定地点办事收费是小事，却折射出一些部门和单位转变职能是否到位，对群众需求是否重视。“看似小事却是检验政府民生思维的试金石。”合肥市民张民说，“花不了多少钱，就看政府愿不愿意挤一挤。”

安徽大学社会与政治学院副院长范和生认为，为民服务窗口是政务架构中最接“地气”的末端，目前这种服务缺位、及次生服务高价引发的老百姓怨气值得重视。政府关于缺钱缺人的解释看似有理，但随着社会进步政府财力增强，缺钱的话解释不通，何况是一点小钱，说到底还是有没有服务老百姓的意识问题。

行政法专家陈宏光认为，这种使用公共权力与公共资源提供服务中，公众因此产生的复印拍照等需求，应该由政府提供近似免费的服务。即便不能提供免费服务，也不能让商家谋取暴利，至多不能高于市场价。否则，损的是政府的面子，伤的是百姓的心！“其实是小钱，复印设备等办公用品本来就在政府财政经费中，稍微提高投入，就能为百姓带来很大方便，何乐而不为呢？反而现在这一便民服务被商家借权力营生攫取垄断暴利，侵占百姓利益！”