用制度的刚性力量推动政府回应

日前，国务院办公厅印发《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，要求各级行政机关依法主动、及时地公开政府信息，增强公开实效，保障公众的知情权、参与权、监督权。与此前发布的关于政府信息公开的文件相比，这个《意见》把重点放在了“回应社会关切”上，更有现实针对性。

自2008年以来，一方面是《政府信息公开条例》的实施带来的公开进程，另一方面是公众越来越积极地参与公共事务，“关切与回应”成为社会生活中的一个新趋势。近年来，有超过540人成为中央政府各部门和各省区市政府的新闻发言人，中央和各省区市举行的新闻发布会，从一年1088场增加到一年2237场。在突发事件发生后，很多部门和地方都能主动开展新闻发布活动，一些新闻发布会甚至被放到突发事件现场召开。不管是通过这些数字，还是各地如雨后春笋般涌现的政务微博，都可以发现，回应社会关切已经成为政府信息公开的重要一环。

与公众期望相比，当前一些地方和部门仍然存在政府信息公开不主动、不及时，面对公众关切不回应、不发声等问题，易使公众产生误解或质疑；一些发言人或领导干部讲话针对性差，曝出“雷人雷语”，常引起公众反感和舆论炒作；有的部门表面回应、其实回避，前热后冷、“烂尾”公开，更让不少人在失望中转向臆测甚至信谣传谣。诸如这些问题，都对政府形象和公信力造成不良影响，暴露了政府回应工作的短板。

政府部门“回应短板”的存在，既有观念上的滞后，如一些官员总觉得“公开有麻烦”、“回应有风险”、“少说为妙”，对社会关切的敏感度不够，及时回应的积极性不高。也有制度上的欠缺，信息公开的标准、频次、内容、方式等有待细化，政府回应的约束、反馈和问责机制也不健全，还没有从制度上形成刚性动力。有鉴于此，此次《意见》重点从制度方面着力，大力推进信息公开、政府回应的法治化、制度化、常态化。

比如，针对新闻发布工作中的不足，《意见》提出了完善新闻发言人工作各项流程、建立重要政府信息及热点问题定期有序发布机制、原则上每季度至少举办一次新闻发布会等要求，这些都是政府信息发布成为制度性安排的体现，为“不失声、不缺位”提供了坚实保障。

又比如，在公开与回应的过程中，《意见》要求健全舆情收集和回应机制、完善主动发布机制、建立专家解读机制、建立沟通协调机制，这就构成了一个完善的工作机制，推动着政府回应不断深入开展。信息发布充分发挥各种媒体的作用，让公众“看得到”；信息解读则要组织专家通过多种方式做好解读，让公众更好地知晓、理解，让公众“听得懂”；回应关切则要对公众关切事项及时回应、解疑释惑，让公众“信得过、能监督”。三个环节环环相扣，既为公众提供全方位的信息服务，也能更精准地对接公众关切，更有效地解疑释惑，有利于实现政府回应的转型升级。

随着互联网技术的迅猛发展和信息传播方式的深刻变革，信息公开和政府回应的平台也在不断变化。在加强制度建设的同时，用好新媒体、开辟新渠道也是重要推动力。《意见》重视运用政府网站、政务微博微信等平台，加强网络互动，意在为政府回应工作打造新平台。把制度创新和技术更新结合起来，不断把人民群众的期盼融入政府决策和工作之中，就能激发公开透明、良性互动的正能量，努力增强提升政府公信力、社会凝聚力的“软实力”。