苏海南：我国就业、工资和劳动关系现状、问题分析及对策

苏海南 中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长

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今天我讲的这个题目主要围绕就业、工资和劳动关系来做一些介绍，所以我这个题目叫做我国就业、工资和劳动关系现状、问题分析及对策。围绕这个总的题目，我讲这么“一加三”，一个导语，然后就就业、工资和劳动关系这个简况和问题、分析，做一个简要的回顾。第二，就我国就业工作和劳动关系协调工作的基本思路和政策，我做一个简要的介绍。第三，重点就做好我国就业、工资和劳动关系协调工作的主要措施做一个介绍。好，那么就进入到这个“一加三”。

一、就业、工资和劳动关系的简况及问题

就业是民生之本、工资是民生之源、社会保障是民生之安全网，我们劳动关系是社会关系之基，可以说就业、工资、劳动关系协调工作，事关亿万工薪劳动者的切身利益，是人力资源和社会保障工作的主要组成部分。那么做好这几方面工作毫无疑问具有极为重要的意义，我想是抓住了人社工作的重点，这里面就只是没有涉及到社保还有人事人才这些工作，但是我想，主要的部分已经涵盖到了。那么我们在首先看看我们就业、工资、劳动关系的简况，以及还存在哪些问题，我们分别看看就业的、看看工资的，再看看劳动关系的。

（一）就业工作

    1.进展

我国的就业工作应该是特别改革开放以来，随着经济增长我们就业的总量持续增长，1979年的时候，全国人口是9.75亿，从业人员是4亿人，到2012年我们人口总量是13.5亿，从业人员总量是7.6亿。那么30多年来，我们的人口增加了3.6亿多，我们的就业相应的也扩大了3.6亿。7.6亿劳动者中间，我们工薪劳动者也就是劳动关系或者拿工资的，将近4.2亿，那么个体工商户还有3亿多，也还有一部分自由职业者，但是没有劳动关系的。那么农业劳动者还有2.6亿，但是这个已经比1979年6亿多一产劳动者大幅度的减少了。因为这些劳动力都转移到了我们二产、三产。

第二，我国的就业工作、就业政策也取得了重大的进展，目前我们积极的就业政策体系已经形成，大家应该耳熟能详的十大政策体系，包括了产业政策、财政政策、税收政策、金融政策，都是有利于促进就业的，还有城乡统筹的就业政策，区域统筹的就业政策，群体统筹的就业政策，还有我们社会保障扶持就业的政策，以及援助就业的政策，还有失业保险促进就业的政策。那么现在我们是向更加积极的就业政策体系发展，有这么八个方面。

首先是把是否有利于就业增长作为经济政策选择的重要条件，特别我们新一届党中央、国务院组成以后，习近平总书记，李克强总理都把就业作为重大的问题来看待，凡是有利于就业的，我们就选，不利于的我们往后放。第二是通过定额减免税费和提供小额担保贷款鼓励劳动者自谋职业、自主创业，因为我们的就业方针是劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业三结合的方针，其中很大的一个重要的方面，就是劳动者自谋职业，我们政府已经采取了一系列的政策来扶持。第三就是运用税收优惠，社会保险费补贴，担保贷款和贴息等政策杠杆，鼓励企业雇佣下岗失业人员。第四就是对于困难群体实行就业援助，帮助他们摆脱失业困境。第五通过加强公共就业服务和培训，如果我们培训工作能够更普及，那么我们的招工难问题，我想就会得到比较好的缓解。第六是要制定专项政策，促进特定群体就业，现在来说就是大学生，部分农民工转移到城镇，还有我们的城镇的困难群体，以及退伍军人，这么几块。第七就是要把失业治理的防线提前，运用政策杠杆预防和调控，我们不是失业了以后再去救助，而是在还没有失业，或者是可能要发生下岗失业，我们就采取一些前置的政策措施来防止这样的现象发生。那么第八是完善社会保障制度，使社保与促进就业形成一个联动机制。这八方面更加积极的政策，应该说也是体现了科学发展观讲的全面、协调、可持续、统筹兼顾这样的基本要求和基本手段。

 第三，近10年来，我国就业工作取得了重大成绩。第一是形成就业总量增加，年均新增就业由原来的600万、700万一年，现在提升到1000万左右，这是很了不起的。第二是近3000万国有集体企业下岗职工实现了再就业，我们1997年到2000年左右减员增效、下岗分流，相当一部分人下了岗，但是通过近10年来的工作努力，使这些人又实现了再就业。第三是帮助380多万的就业困难人员，实现了再就业。第四很重要的就是我们城镇登记失业率，始终被控制在4.5左右。第五就是就业结构逐渐的得到了调整，也就是三产的就业比重越来越增加，刚才陈局长介绍，我们顺义农业一产的也就是4000、5000人，我们的二三产是44.9万人，我刚才说这样一个结构，跟发达国家没什么太大差别了。第六是促进就业法发布，我们的有关法律法规政策进一步的健全。

    2.问题

与此同时，我们还要看到我们就业领域存在的一些问题，首先一个是基本格局方面的问题，就是劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，那么总量方面，每年城镇需要安排就业是2400万人，但是我们每年新增的就业岗位全国算帐是900万个，可能再多一点，另外还有300万的自然减员腾出来的岗位，加起来1200多万个，那么2400万减掉1200万，年度的供求需求缺口还有1200万，所以我们现在虽然有招工难的问题，但是我们还要非常的重视和关注就业难的问题，因为我们缺口还有这么大，这是一个基本格局方面的问题。这里要提到一点，就是我们的从业人员总量，现在是7.6亿，我们前几年最高峰达到了7.8亿，现在说明我们的从业总量确实是有所下滑，为什么下滑，是因为我们人口老龄化，虽然我们13.5亿人，但是65岁以上的是8%，所以有些人他是要退出劳动年龄人口了。所以，我们对于就业供求总量看起来好像是有所减少，但是这是一种特定情况出现的，我们不能以此认为我们的总量就好像问题不大，这始终还是第一位的矛盾。

第二就要看到突出的就业难题，主要有这么五点。首先是就业难与招工难并存。岗位还不少，但是想招到合适的人不那么容易，从全国来说，我刚才讲，就业难仍然是第一位的，但是在部分地区、行业和企业，都出现了招工难，是什么原因。然后是四个困难群体，一个就是大学生就业难，我们现在每年的大学毕业生今年是到了700万，这个压力是非常大的，这样一个总量，在一些中小国家就相当于全国的就业总量。第二是农民工就业和转移到城镇困难。我们现在要推进城镇化建设，克强总理特别强调是人的城镇化，也就是我们的农民工、农民能够顺利的转移成为市民，现在这方面还有不少的困难。第三是城镇困难群体就业难。这里边因为我们现在进入到了产业结构调整更进一步加快的时期，在这个过程中，我们一些高污染、高消耗、低产出的这样的行业企业，要停业。这会带来一些新的失业的出现，也是咱们提到的，产业结构调整过程中，我们会有一些新的失业的压力要释放，要产生。那么这就会有一些新的困难群众，还有一些我们老弱病残等等这些人的就业，困难群众就业也比较困难。另外退伍军人，要安排好他们的就业，这对于我们国防的稳定、军队的稳定意义也非常重大。第四就是就业人员的素质不适应需求。

那么以上出现我们总体结构性的压力，以及突出的这么五方面问题，原因在哪，我在想简单讲，跟我们的历史发展阶段是联系在一起的，是跟我们的产业结构、经济结构还没有调整到位，是一个重大的制约因素，也与我们的经济发展水平，还仍然不高，也有很大的关系，当然其中也包括了我们有些政策体系贯彻落实不到位，大概是这么几方面原因造成了这样一些问题，这是第一个。

（二）工资分配

    1.成绩

第二个，我们看看工资分配情况及问题，首先我们看看基本情况，我国到现在已经建立起按劳分配为主体，多种分配方式并存的基本分配制度。第一，各个企业建立以岗位工资和绩效工资为主要构成内容的工资制度，这应该是这些年我们企业工资制度、薪酬制度改革的一个好的成果，我们党政机关建立了职务级别工资为基本工资的工资分配制度，事业单位普遍建立了岗位绩效工资制度。其次我们分配原则有了新发展。大家都知道，我们原来是单一的按劳分配原则，那么2002年以来，我们又重新提出了按生产要素贡献分配的原则，现在是按劳分配和与按生产要素贡献分配相结合的原则，这个更加符合我们社会主义市场经济体制的内在运作需要。第三工资政策也在逐步的健全。第四我们工资分配宏观调控体系正在努力构建，虽然我们还没有建立到位，还有不少的不足，但是这项工作始终在抓。

其次我们看看工资分配的层级，简而言之就是工资水平大幅度提高，工薪劳动者生活明显改善。2012年全国城镇非私营单位在岗职工平均工资42452元，我印象中去年北京是54000多块钱，比全国的平均要高。比上年增长14.3%，实际增长8.5%，全国城镇私营单位就业人员年平均工资是24556元，增长了18.3%，实际增长了12.3%。我们私营单位的职工的工资增长速度在加快，这是一个很好的现象，可以有利于缩小私营和非私营的落差。其中城镇非私营单位在岗职工平均工资比2002年的12422元，翻了3.41倍，年均增长了13.08%，这在全国肯定是最高的。所以，虽然一讲起工资大家都觉得工资还是不够，还是不高，但是我们要理性的来回过头来看，我们纵向比较看，确实是有了很大的提高，很大的改善。

我印象非常深，2000年我带一个团到加拿大去，在他们高速路上，因为正好是傍晚，就看到一望无际的车流，那时候我们还有点傻哈哈的，怎么这么多车，人家说正好这是双休日，中产阶级都开着车自己出去玩，当时是一种很羡慕的心态，这是2000年。到今天，我们不是羡慕这种状况，而是头疼了，车太多了，原来哪会想到自己会有车，是这种情况，这是我们取得的成绩。