苏海南：我国就业、工资和劳动关系现状、问题分析及对策（4）

三、我国就业、工资和劳动关系协调工作的对策

前面我们该有的介绍了，就业、工资、劳动关系协调现状，我们取得的成绩以及存在的问题还有一些原因。第二，我们就就业、工资、劳动关系协调的指导思想8句话、32个字的基本原则，三大目标、三方面主要的任务已经做了介绍。那么下面我们看看，我们应该采取哪些主要措施，从而能够更好地践行前面讲的指导思想和基本原则，我们的三大目标能够争取实现，我们三大方面的任务基本完成。

（一）实施就业优先战略的主要措施

我们分配看一下，那么实施就业优先战略的主要措施，一共有7个方面：

首先一个深入实施更加积极的就业政策。前面已经讲了什么是更加积极的就业政策。那么这里面特别要强调就是着力推动就业政策的落实，我们有十大方面政策了，我们要把这些已有的政策一定要贯彻落实，来充分发挥政策的效率。要大力扶持小微企业，从全国来说，扶持小微企业是非常重要的一个方面。要促进家庭服务业的发展，国务院专门就这方面发了一系列的文件，同时要建立经济政策、政府投资和重大项目对就业影响的评价机制。前些年我们搞基础建设，投入量非常多，但是它对于解决就业基本没拉动两个点，因为大都是资本密集型的，是高技术含量的，那样的工作我们要做，但是我们要更多的把有利于解决就业的企业，让它发展起来，如果我们经济政策不利于这个的，我们就要把它往后放，我们要把有利于解决就业的这些经济政策放到首要的位置。政府投资也是这样，不能说我就是搞GDP，如果现在再是这样的思想观念，那应该说是远远跟不上党中央、国务院的新的要求。重大项目也是这样，使它有利于扩大就业。那么还有加强就业专项资金的使用管理，来提高资金使用的效益。我们培训的也好，我们的开发就业岗位的也好等等，都要把这个钱管好用好用到刀刃上。

第二是切实做好重点群体就业工作。首先是大学生，因为这也是我们的人才的集中群体，那么要落实和完善扶持高效毕业生就业创业的政策，多渠道来拓宽高校毕业生的就业领域，广泛开展公共就业人才服务进校园的活动，因为有的大学生在校园里面他确实不太了解外面的情况，让他自己去摸这条路那可是费了劲了，所以这是直接进校园。继续实施三支一扶的计划，统筹大学生服务基层项目，这些工作前些年应该说取得了比较大的成绩，但是有的地方落实的也还是不是太好。要引导高校毕业生面向基层就业，那么特别是要切实做好少数民族地区高校毕业生的就业工作，像新疆、内蒙、青海、西藏这些地方，这是第二。第三是要加强对外出农村劳动力的就业服务和信息引导。刚才我们说我们就业难和招工难两难并存，之所以两难并存，很大的一个原因是我们的信息不畅通。所以有人没活干，有活没人干，没人干是有的，确实有些劳动者达不到这个要求，另一方面是因为我们信息不畅通，一些具有这样的能力的劳动者不知道这有这个岗位。此外要深化跨区域劳务合作，这也是一个渠道，特别还要健全就业的援助制度，通过这些措施确实解决好就业困难人员、困难人员就业和被征地农民以及失业人员的再就业问题，这是第二。

第三要大力促进以创业带动就业，中国的就业难恐怕很大的一个原因，就是我们创业占的比例太小，那么我们这方面还不够，因此要全面的落实鼓励劳动者自主创业的扶持政策，扎实推进创业型城市的创建工作，如果一个城市都是创业型的，那么我想它就会有一个相当庞大或者相当数量的劳动者群体来创业。那样政府的压力也会更小，政府有更多的时间、精力、物力去做更好的公共就业服务的一些工作。那么要推进创业孵化基地和创业服务专家队伍的建设，有几块园区就是创业的就进这个园区，基本上减免税费，而且有很便宜的办公用房或者是工业用房的租赁，就像一个非常便于舒适的生蛋的环境，所以它叫孵化鸡蛋，这方面工作要做得好，我们就业难的问题就会得到更好的缓解。而如果我们创业工作大大加强，我们招工难的问题，我想也会大大的减弱。要开发创业项目库，发挥政策的扶持，创业培训，创业服务的联动作用。那么我们现在的培训可能还是一般的就业培训，那么现在要腾出一部分人力物力精力来做创业培训，告诉，特别一些大学生，一些素质相对比较高的劳动者如何来创业，既解决掉自己的就业，甚至于还能够招聘其他的劳动者就业，那么促进高校毕业生的自主创业和农民工的返乡创业。

第四全面加强职业培训，健全职业培训制度，开展职业培训年活动，广泛开展企业岗位练兵技术比武，加大就业机能培训，岗位技能提升培训。还有创业培训的力度，要加快公共实训基地的建设，珠三角、长三角是有一些这样的，是有实训基地的建设，里边的设备都还比较齐全，劳动者到那可以免费的或者是非常低收费的进行实训，这对于提高我们的人力资源素质，改善我们人力资源素质结构，这是一个基本途径。

第五是加强公共就业服务，深入开展就业服务的专项活动，推动有条件的城市创新就业服务方式方法。开展公共就业服务绩效管理试点和标准化建设试点，我们的公共就业服务，要朝标准化的台阶迈进，麦当劳、肯德基之所以能够在中国好多小县城都有，它就是因为标准化，管理比较规范，这一点还真是不得不对于他们的这种管理表示敬意。我想我们的公共就业服务也应该朝这个方向走，来组建全国就业信息公共服务联盟，积极推进了就业信息公共服务网络的建设，如果真是有一个全国的联网，我想我们的招工难问题，起码要减少三成以上，因为我们可以获得这些信息，那个地方有这些岗位，这些岗位是我这个省、我这个市、我这个县的劳动者能够满足需要的。

第六是加强人力资源市场建设，深入推进市场中介机构的诚信体系建设。现在这些工作正在抓，应该说到目前为止，中介机构的原来那种骗人或者是低效服务或者是这种状况有了基本上是根本的这种好转，但还是有一些死角还需要进一步扫除。要加强人力资源市场的监管，这是我们人社系统的职责所在，市场它按照依法依归自己运作，那我们可以作为裁判员我们不要发声，如果你违规了，违法了，我们就一定要纠正，依法纠正。

因为我们十八届三中全会现在中央政治局已经说了，11月份召开，那么将是我们改革开放以来的第三大全面深化改革的一个，在这个会议上会要提出这些系统的、全面的政策，其中一个核心点就是要划清市场和政府的边界，政府不要错位、不要越位也不要缺位，把好自己的边界。那么要促进人力资源服务业的发展，也是我们人社系统的一项非常重要的工作，更大程度、更广范围的发挥市场在人力资源配置中的基础性作用，我想这样的问题，可能会在十八届三中全会的决定里面，可能会有所提到。

第七就是健全完善失业检测预警制度。还是前面那句话，要把失业这些工作做提前，做在失业发生之前，别等它发生了以后，再去找补，那样的话就是事倍功半，如果我们这个工作做在前面，我们就事半功倍，那么就要加强就业失业，市场供求、企业用工等各项信息的监测，市场经济发达国家有很多这样的网络，现在我们国家就是在这方面，应该说与市场经济发达国家并没有差多大的距离，但是由于我们国家大，人口多，特别就业数量这么大，相当于好多国家的总和，所以这方面的信息的缺失或者渠道不通的情况仍然还比较多见，因此这方面的工作量还会很大。要开展建立失业预警制度的试点，健全就业形势的分析制度，继续做好扩大失业保险基金支出范围试点工作，研究制定失业保险的预防失业，促进就业的政策措施，更好地发挥失业保险基金对于稳定就业的作用，这也是前面积极的就业政策的十大政策的最后一项，我们原来在做，现在更加积极，就要使这一项政策它的功能作用发挥得更大一些，在我们十大政策体系的排位，可能它应该有所提前，这是我们就业有这么七方面的相关的措施。从而实现我们讲的就业的更加充分，更高质量就业的总的目标，以及基本任务。