苏海南：我国就业、工资和劳动关系现状、问题分析及对策（5）

（二）深化工资制度改革的主要措施

  1. 贯彻落实若干意见

第二我们看看深化工资制度改革的主要措施，首先是贯彻落实若干意见，因为这是经过八年的反复讨论争论博弈，中央慎重决策的结果，非常难得。同时呢，要进一步健全有关政策，那么若干意见要学习领会它的精神，它有四大方面三十项政策，就是继续完善初次分配机制有九项政策。其次是进一步健全再分配机制。第三是农民征收基地五项政策。这个主要是农业部、其他部门的，当然这里面包括我们农民工的就业，如果能够搞好，这也是一个重大的支撑。第四方面就是规范分配秩序七项政策，包括要加强银行的监管，要建立实名制的管理制度和机制等等。那么我们四大方面三十二项政策它核心内容是什么，我把它归纳为这么24个字，叫转观念、重公平、建机制、增收入、抓调控、理关系、强管理、正秩序。

所谓转观念、重公平就是我们以往讲效率优先、兼顾公平，让一部分人、一部分地区通过辛勤劳动、合法经营先富起来，在改革开放的前20年是完全正确的，是非常必要的。但是到了今天，到了我们进入到21世纪，到了我国进入到中等收入国家的行列，我们要转变观念了，就是初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，所以它要重公平。

建机制、增收入，就是我们要建立市场机制的工资决定机制、工资增长机制还有支付保障机制，来保障广大工薪劳动者的收入增长，特别是其中的中低收入职工的工资增长。

抓调控、理关系，就是要提低调高，缩小不合理的差距。

强管理、正秩序，就是要把分配秩序要把它整顿、清理，使它回归正位。

2. 建立健全企业工资决定正常增长支付保障等机制

非公有企业，推行工资集体协商，更好地开展工资积极协商，其中政策已经有这个要求了，就是我们通过工资集体协商，通过区域性、行业性的工资集体协商，把这项工作推动起来。国有企业，还有国有控股公司的工资决定是由国有资产所有者来决定的，我们国有企业的工资集体协商，主要是调整关系，不是总额增长。因为国有企业工资的增长，工资水平方面是说不太准确的说法是占了便宜的，但是它主要是内部的分配关系不太顺。那么职工工资正常增长机制还有一个正确的理由，就是要以企业经营效益增长，劳动生产率提高，以及员工劳动贡献为基础，这个要跟企业讲清楚，特别要跟劳动者讲清楚，工资增长不是天上掉馅儿饼，不是不劳而获，是要你把，你要努力做出贡献，把企业的蛋糕做大，在这个过程中来获得自己应得的劳动报酬，应该增加的劳动报酬，而且它是一种均衡增长，不是三天不吃，一天胀死，不是那种搞法。那么各类企业都要建立健全工资支付保障制度，这里面小微企业有比较大的缺陷，部分中型企业也或多或少有些问题，大型企业总的看应该说没有什么大问题。那么各类企业都要结合实际改进完善本单位的薪酬分配制度，特别是要健全技术要素参与分配的机制，让技术人员，让有发明创造的人才能够得到他的更多的应该得到的回报。

 3．改进完善公务员的工资制度

第三改进完善公务员的工资制度。首先要建立一个公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，昨天网上报了香港公务员，普通公务员增资3.5%，中高层增资2.55%，怎么来的？是社会上企业工资的变化水平，以这个为依据，同样的我们在座的公务员也是这样，所以我们部里现在在加快建立这么一个调查比较制度，因为确实2006年以后，国务院没有再安排公务员的工资增长。按说是应该安排的，但是我们要把它安排的就是让社会各界能够理解，能够接受。

完善科学合理的职务与职级并行制度，这在我们基层非常重要，你只要有相当的能力，做出了较大的贡献，能够承担相当比较重要的任务，你的工资也可以跟领导相差无几。因为中央领导同志回顾原来我们的职务等级工资制，所以当年的职务等级工资制也还是不错的，我们那个行政13级以上是高干，13级有13级的局长，有13级的马夫，什么马夫，跟毛主席爬雪山、过草地的，大字不识一个，他不是长，但是他就是13级，他拿的钱跟那个局长一样多，这样的话就不会千军万马都挤独木桥，都非要当一个长。市场经济发达国家的公务员队伍也是这样的，有这种执行类的公务员，有常务类的这种管理者，还有政务类的，那是内阁决定的，他是这么分门别类的。

这样的话，让执行类和常务类的工资，跟那些政务类的或者是它有一个合理的落差，差距不会太大，这样就会有利于提高基层公务员的工资水平，特别是乡里面的，乡镇的，要调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，要调整。

要提高艰苦边远地区津贴标准，特别要抓紧研究地区附加津贴实施方案，今后我们的经济补贴它就转入到地区附加津贴，它就是根据地区的经济发展水平、物价水平情况，在地区之间有一个合理的差别。

4. 健全事业单位的收入分配制度

我们所是全额拨款，但实际上全额拨款的只占我们的收支的也就是35%，大头是通过社会课题，通过科研课题来的，这个也是很不规范的，今后要改进。在事业单位还要继续推行第三步走绩效工资，我们都这属于第三步，还没有走，还要规范事业单位的创收。

5. 提低控高，缩小不合理的工资差距

合理提高最低工资标准，绝大多数城市2015年到达当地从业人员平均工资的40%之上这里我要特别强调一下，这个从业人员是讲的大中小微企业，机关事业企业公有的、非公有的是这么一个范围。2015年达到了问题应该不会太大，要通过各种措施来促进中低收入职工工资的收入增长，这个在我们集体协商里面，就要作为一个重要内容，比如说我们非公制企业平均增长14，那么其中中低收入者应该增长14，就要专门这么交代一下，特别要贯彻同工同酬原则，提高劳务派遣等人员的工资水平，提高基层公务员的工资水平，加强对于国有企业高管的薪酬管理，控制过快过高的增长。对于高收入行业实行工资总额和工资水平的双重调控，这都是我们若干意见，我们已有的政策都强调过的。还要加强对不同地区公务员工资差距的调控，加强对于事业单位不合理收入差距的调控。

6. 规范工资分配秩序，加强工资的基础管理

要加强对于国有企业工资内外收入的检查和监督，调查和监督检查，清理不规范的工资外收入，要进一步清理规范公务员的津贴补贴，事业单位的工资外收入。加强各类用人单位工资分配基础管理的规章制度，建立台帐，特别下面的这个，健全现代支付和收入检测体系，大力推进薪酬支付工资化、货币化、电子化。要加快现代支付结算体系的建设，落实金融帐户实名制，规范现金管理，这是我们夯实基础，整顿规范分配秩序的关键环节之一。

此外还要加快收入分配相关领域的立法，企业工资支付保障条例，今年没有列入到计划，但是我想明年应该差不多。还有集体协商的，还有国有资本经营预算管理，财政转移支付管理等方面的法律法规，这是第二。

（三）协调劳动关系的主要措施

第一是全面推行劳动合同制度，首要的就是贯彻落实修订完善的劳动合同法的新规定。把我们劳务派遣的岗位规范好，把劳务派遣工的同工同酬问题把它解决好，特别要着力提高小企业劳动合同签订率和履行质量，要着力规范劳务派遣用工管理和规模裁员的行为，因为随着我们高能耗、高污染、高投入的这些行业的关停并转，又会有一些规模性的裁员，那么我们一定要把这些劳动者的权益保障好。

第二是积极稳妥推进集体协商工作，继续大力实行彩虹计划，在我们的农民工群体里面、劳动密集型中小企业里面把这项工作做好，要完善集体协商的法规，解决企业不愿谈，职工不敢谈，双方不会谈的问题。这里面我觉得很重要的一条就是集体协商代表的外部化和专业化。

所谓外部化，劳动者他自己在这个企业里面，它端着这个企业的饭碗，让它去出头跟资方去谈判，说不好听点，真是伸着头让人家用刀宰。如果你外部化，我是外面的人，我是外面的工会的人，我不拿你饭碗的，我代表劳动者去谈，这个是非常重要的一点。其次是专业化，他也懂行，知道怎么谈，怎么要价，这个要价是有上中下三线的，又是理性的，不是漫天要价，就地还钱，不是都戴三尺帽，拦腰砍一刀。外部化、专业化就有利于解决不愿谈、不敢谈、不会谈，这也是咱们互动话题的第三，我这里也算是做了一点回答。此外要探索完善利益争议协调处理机制，现在权益方面的问题是违法，马上可以处理掉，就是这个水平的高低，福利的多少，这个利益争议协调处理机制非常重要，因为劳动者现在更多的转向了这一个方面，他们的要求。

第三健全劳动标准体系，保障实施。包括工作时间、休息休假、女职工、未成年工、特殊劳动的保护标准，要健全并落实职业安全卫生标准，要加强劳动定额标准化工作，像北京这种现代企业，它具备搞比较科学的劳动定额标准，让劳动者根据这样的定额标准，来支付他的报酬，可能更有利于改善劳动者的收入，同时也吸引更多的外地劳动者来就业。

第四加强企业的民主管理，推行以职工代表大会为基本形式的民主管理，落实工作场所的职工民主权利。现在国有单位应该说这方面问题都不大了，解决得不错，凡属涉及职工切身利益的重大问题，肯定都要上职代会的，但是我们私营企业、小微企业没有，基本上不说空白，反正最多也就是一张白纸上有淡淡的几笔，还要浓墨重彩在这方面加强建设。

第五要引导企业加强对于职工的人文关怀。我们现在的80后、90后，特别农村来的，因为他们都是不说打小，反正是10岁左右以后，都看过电视的，都知道外面的世界很精彩，都知道城镇的人的生活水平是一个什么样子，所以他们现在的就业，不是就拿一个工资，简单的拿一点社保，拿一点福利，他希望得到尊重，他的个人价值能够得到实现，他的职业生涯发展有往上开拓的空间，所以企业要加强对于职工的这种人文关怀，让外地来的职工能够在这里，就是宾至如归。能够就像在自己的家乡一样，有一种亲切感。体面的劳动和有尊严的生活，这方面就需要政府我们人社系统要做一些相关的引导和帮扶的这样一些公共服务的工作。

第六健全协调劳动关系的三方机制，要加强和创新组织，增强代表的广泛性，完善工作职能，健全运行机制，我们北京市做的不错的，那我们做得好我们就更进一步，要支付和加强工会和企业组织的建设，特别深入开展了和谐劳动关系的创建活动，像天津的滨海新区就专门作为构建和谐劳动关系的创建园区，在全国现在也是得到了部里的充分肯定和表彰的。

第七要改进和加强劳动保障监察执法，健全机构、加强力量，完善制度创新方式。从力量来说我估计咱们顺义问题不大，咱们70多万人口有600多从事人力资源社会保障工作的各公务员和非公务员，应该说这个力量还是可以的，所以我们更多地要在完善制度、创新方式上下工夫，特别是要推进劳动保障监察的连网化建设，像咱们这里可能就更容易一点，因为我们大企业比较多，小微企业不多。

第八是加强劳动争议处理效能的建设，活要干，更重要的是提高效率，能够使结案率更高，结案的时间能够更快、更短，特别把劳动争议化解在源头，化解在萌芽状态，化解在基层，我们的实体化建设和仲裁员职业化、专业化建设，这方面也还有很多工作需要在做。

第九是加强劳动关系工作基层和基础建设，加强基层的协调劳动关系的平台建设，我们在一些街道，在一些社区，我们也有一些相关的劳动用工或者劳动人事方面的这样的工作人员，一身兼几任，把相关的就业、劳动关系协调、工资集体协商等等这些工作，都承担起来。另外还要建立薪酬调查和信息发布制度，这既是工资分配的工作环节，也是我们劳动关系协调工作的基础工作制度之一。

我就一个导言、三个部分，就业是民生之本，收入是民生之源，劳动关系是社会关系之基，它的重要性强调了一下。所以今天我是专门讲就业的现状、问题、原因分析；工资分配现状、成绩、问题、原因分析；还有劳动关系现状、成绩、问题、原因分析。第二，我们就我们这三方面工作的指导思想，32个字的基本原则，三方面基本目标和三方面的基本任务做了一个简要的归纳。第三部分就这三方面工作，分配7、6、9项措施。仅供各位同仁、同志参考，谢谢大家。

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