苏海南：我国就业、工资和劳动关系现状、问题分析及对策（2）

2.问题

当然我们更要看到，我们也要一分为二，要看到存在的问题，工资分配存在是两方面问题，一个是分配关系不合理，另一个是分配秩序混乱，分配关系不合理，我把它概括为两降三大几不顺、三低一慢两并存。

1）分配关系不合理

我们分别看看两降，就是两个比重下降，这是党的十七大、十八大都下了结论了，也就是居民收入在国民收入中的比重降低，劳动者劳动报酬在初次分配中的比重下降。这三大就是行业之间、地区之间、职位群体之间工资差距偏大，有些还在拉大，比如说行业差距，我们行业门类20个行业门类的划分，1986年的时候大概是2.17倍，现在是4.46倍，这个差距显然是偏大了。地区之间最高平均工资跟最低平均工资算起来现在大概是2.46倍，最低的时候大概是1.8倍的样子，这个也是大了一点。那么职位工资差距大，主要是部分企业高管的薪酬偏高了一些，跟职工的差距偏大，这是三大。

几不顺就是组织层级之间、机关事业与企业之间的分配关系还没有完全理顺。层级之间就是有一个倒挂，下级单位比上级单位高，不是说下级单位就不能比上级单位高，但是如果成为一种规律，下面比上面高，那肯定是不正常的。

然后是三低一慢，三低就是劳动密集型企业、私营企业职工和生产一线员工的工资水平还比较低。另外就是普通职工的工资增长速度偏慢。还有就是两个并存，就是在部分单位高工资和低工资同时并存，相当部分，就包括我们劳务派遣工、农民工、临时工的工资偏低，和部分低岗的正式工的工资偏高并存，另外就是我们用人单位部分高管工资偏高，和少数高管工资偏低并存，是这么一种状况。

2）分配秩序混乱

其次我们看看这个分配秩序混乱，分配行为不规范，我把它概括为十个字，进行侵权、不公、无序、繁多、失范。那么侵权就是目前还存在部分用人单位，侵害劳动力薪酬权益，也就是拖欠、克扣劳动力的工资。不公就是同工不同酬现象还比较严重，主要还是反映在劳务派遣工、农民工、临时工跟编制内的所谓的正式工还有比较大的落差。无序就是薪酬支付比较混乱，特别是我们一些用人单位加班加点工资，不按劳动法相关规定去支付，我们在工资的发放方面，有些建筑行业还有按行规发生活费，每个月给你200块钱，年终再去结帐，没有按时足额的支付劳动报酬。繁多，就是部分用人单位工资制度外的收入还比较多。失范就是一些要素收入分配失范，特别是我们部分企业搞的股权激励，这是我们收入分配上的问题，影响了我们反腐工作的彻底进行。

3.收入分配问题的原因

那么之所以还存在这些问题，原因有五方面的直接原因，两方面的深层次原因，一个直接原因就是我们的初次分配机制不健全，其次是我们二次分配机制有缺陷，第三是我们的工资分配调控体系没有健全，调控不到位，第四是我们的基础管理薄弱，现在做假帐的情况比以前少了很多，但仍然还或多或少有。工资分配没有走银行监管这种情况，也还比较多见。最后一个原因就是思想观念上的偏差。所以有一个就是叫做一切向钱看的等式，不知道大家听没有听说过，叫做什么呢，男人等于吃饭加睡觉加挣钱，那么猪等于吃饭加睡觉，所以男人约等于猪加挣钱，男人不挣钱就等于猪。女人等于吃饭加睡觉加花钱，女人也略等于猪加花钱，女人不花钱等于猪，如果是这样一种思想理念，我们的分配秩序是肯定整顿不到位的，但却是有这样的情况，这是五个直接原因。还有两方面的深层次原因，就是我们经济社会体制还存在一些弊端，影响了我们收入分配的公平合理，另外就是我们经济结构不合理，他会放大我们工资分配的不合理的程度，这是第二个。

（三）劳动关系简况及问题

第三个我们看看劳动关系简况及问题。那么首先看看我们的一个基本情况，改革开放以来我国劳动关系已经基本完成了市场化转型，现在我们是1000多万各类用人单位，包括企业、机关、事业单位，再加上1000到2000万雇工的个体工商户，这个也算是微企业，这个将近3000万的用人单位，与4.2亿工薪劳动者形成了广义的劳动关系，那么企业跟劳动力当然是劳动关系，我们机关事业单位与编制外聘用的签订劳动合同的劳动力就是劳动关系，那么随着工业化、城镇化不断推进，劳动关系调整的对象会越来越多，对于社会经济生活的影响会越来越大，这是一个基本简况。

1.成绩

那么我们看看我们已经做的工作和取得的成绩，简而言之就是劳动关系协调法律法规和政策体系是基本建立起来了，党和国家对于构建和谐劳动关系做出了一系列的战略部署，十七大，特别是十八大有专门的论述，两位主要领导同志都就劳动关系的协调做出了重要的书面的、口头的指示，为我们指明了方向。其次《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调节仲裁法》这些相关的劳动关系协调法律法规，应该说基本的主要的都已经出台了，相关的政策体系也已经基本建成。第三我国劳动关系总体稳定，那么各种劳动关系的工作逐步推进，2011年全国企业劳动合同签订率是86.4%，去年应该又有新的上升，集体合同经过我们社社部门审核备案的2011年末是96.2万份，覆盖了1.2亿的职工。

2011年全国各级劳动人事争议调节组织和仲裁机构，受理了案件是131.5万件，结案是118.7万件，这个结案率应该说还是相当高的，其中调节组织结案的是59.4万件，占了一半，这就体现了一个把矛盾化解在萌芽状态，那么仲裁的是58.9万件，大体上另一半，结案率是93.9%，特别是我们现在逐步在中小企业推行行业性、区域性集体协商，签订行业区域性集体合同，那么此外就是加强企业的工会组织的建设，建立集体协商指导员队伍，帮助劳动者就是由不拿企业饭碗的人代表他们去进行集体协商，这是一种非常好的探索。

2.主要问题

其次我们看看劳动关系方面存在的主要问题，大概有这么七个方面，一个就是不签订劳动合同，劳动合同短期化和随意解除劳动合同问题依然存在，特别是劳务派遣工方面的这些问题比较突出。第二就是工资分配秩序不规范、拖欠、克扣职工工资，这是我们劳动关系的一个核心环节。第三就是部分用人单位损害劳动者的休息休假权、社会保险权、身体健康权，甚至生命权，这样的现象还比较严重。第四部分国有企业重组改制中程序不规范，侵害了劳动者的合法权益。第五就是以2010年富士康南海本田事件为标志，劳动关系领域出现了新的矛盾，就是有些劳动争议具有了同盟化、规模化、产业化的这样一个苗头，这就会把企业内部的不稳定，如果处理不好了就会扩展到社会上去，这是我们需要高度重视的。

此外我们劳动关系协调机制，诉求表达机制，还有纠纷调处机制和权益维护机制还不健全，那么为什么，虽然我一方面取得了比较大的成绩，那么为什么还有这么一些问题，我想原因还是跟我们处于初期发展阶段有很大的关系，在初级阶段我们的生产关系方面，难免有这样那样的问题，那么相应的生产关系方面的问题，就必然反映在劳动关系方面。其次呢，我们现在等于是要把市场经济国家两三百年劳资阶级斗争的矛盾，逐步向理性转化的历史过程，压缩到30几年。那是很难完成，达到这么一个效果的，所以它有一定的不以人的意志为转移的这么一个因素。此外，也还是有一些我们工作自己没做到的影响，这是我要讲的第一个问题，就是我们就业、工资、分配、劳动关系我们一方面取得了重大的成绩，另一方面也还确实存在着一些问题，这些问题有它一些客观的原因，其中也有一定的主观的原因。