苏海南：我国就业、工资和劳动关系现状、问题分析及对策（3）

二、我国就业、工资和劳动关系协调工作的基本思路、目标和主要任务

（一）指导思想

首先我们看看指导思想、原则，然后看看基本目标，然后再看看主要任务。指导思想，我这里把它概括为这么一段话，以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合我国人力资源市场的实际，以做好就业工作为前提，因为这是民生之本，以搞好工资分配为重点，因为这是民生之源，以协调劳动关系为基础，因为这是社会和谐稳定的根基。来进一步保障广大工薪劳动者的权益，并提升权益的水平，努力实现人力资源事业的新发展，大概是这么一段话。

那么基本原则，我这里有这么32个字，民生为本、人才优先，这是我们人社系统的基本方针，这也是我们这三方面工作，要首先遵循的。统筹安排、协调推进，就业、工资分配、劳动关系它们各有各自的领域，但同时它们又是互相交叉、互相影响的，因此我们还是要按照科学发展观、全面协调可持续的基本要求，来采取统筹兼顾的手段，协调推进。紧跟变化、改革创新，因为我们现在全国的人力资源市长的情况，结构的情况，发展的情况，存在问题的变化，都是随时在变动之中，因此我们的管理工作，要本着创新，通过改革，来实现管理的创新，来更好的适应时代变化的需要。最后是完善政策、狠抓落实，我们的政策还有不够到位的地方，不够健全的地方，我们特别是形势发展变化、情况发展变化，所以我们要完善政策来抓好落实。只要抓好落实，我们民生之本、民生之源和社会关系之基才能够落到实处，才能够夯实，才能够把人民群众最关心、最直接、最现实的问题解决好。

（二）基本目标

其次我们看看基本目标，这三方面的基本目标。那么就业使工业更加充分，推动实现更高质量的就业。就业更加充分，就是我们城乡的劳动力资源得到充分开发和利用，我们就业政策体系和机制更加健全，特别是我们有劳动能力和有就业愿望的劳动者有就业的机会。再有就是大多数劳动者的就业比较稳定，这就是我们就业更加充分。现在我们更高质量的就业，就是要就业的机会更加公平，就业的环境更加公平，劳动者就业的能力进一步提高，就业的结构进一步合理，就业的条件进一步的改善，原来是只解决一个工资就可以了，现在劳动者工资、社保、福利，而且农民工还非常希望有一个能够融入企业、融入城市这样的要求，我们要逐步帮助他们实现。此外就是更高质量的就业里面，也包含了和谐的劳动关系的含义，所以这是一个非常伟大的目标。

第二，工资工作目标，我把它简化为就是职工平均工资水平倍增，不合理工资差距缩小。为什么这么说呢？因为我们的十二五规划明确讲了，今年2月6号国务院批转的，关于深化收入分配制度改革的若干意见里面也讲了，到2020年我们比2010年居民收入要倍增，那其中相应的我们工资2020年比2010年的实际工资也要倍增。但光一个水平倍增是绝对不行的，现在老百姓更关心的就是不合理的差距要缩小，所以这两者是要紧密结合的，是有机联系的。

那么劳动关系协调工作的基本目标，就是维护劳动关系的整体稳定，及时化解劳动关系冲突和矛盾，是这么三方面的基本目标。

（三）主要任务

那么相应的就有三方面的主要任务，我们就业工作的主要任务，我想简单讲就是要大力实施就业优先战略，优先战略就是要在就业更加充分的基础上，使我们的就业质量得到进一步的提高，战略里面就是要把我们的前面讲的十大就业政策，进一步的充实，进一步的健全，进一步的完善，特别是进一步的抓好落实。我们的产业政策、财政政策、税收政策、金融政策都要围绕有利于扩大就业来选择、来实施。我看克强总理特别讲，就是要建一批中小企业的银行，这就有利于促进就业的金融政策。中小企业有了自己的银行，它们贷款的问题就能够得到很好的解决，贷款问题解决，他们就能够也敢于去招聘人，至少是现在招的人它能够稳定住。

同时我们也要搞好三个统筹，城乡就业统筹、区域就业统筹、群体就业的统筹，再把社保、失业这些相关政策，来促进我们的就业，另外就是就业援助制度。同时呢，我们要切实解决好四大难点，也就是高校毕业生的就业问题，农村转移劳动力的问题，城镇困难人员的就业问题，还有部分退役军人的就业问题。

那么工资工作的主要任务，就是要改进完善机关事业单位工资制度，健全现代企业工资制度。我们现代企业工资制度，从2000年开始我们就在抓，那么现在要继续抓好。其次就是提高中低收入职工的工资水平，以及整个职工的工资水平，同时最好是同步缩小不合理的工资差距。第三方面的主要任务，规范分配秩序，这是若干意见，今年2月6号国务院批准的，深化收入分配制度改革的若干意见里面特别强调的，因为这也恰恰是我们分配领域存在的主要问题。

那么第三劳动关系协调工作的主要任务，我把它简单概括为两个方面，一个方面是进一步健全劳动关系协调制度和机制。我们这个思路现在应该说比较清楚了，我们的一些基本制度已经有了，我们还要进一步的完善相关制度，特别要把这个制度，使它自行的有规律的运作起来，成为一种机制。另一方面就是在维护大中型企业劳动关系稳定的同时，要加强对于小微企业劳动关系的协调，因为小微企业的从业人员的数量，现在是大概在60%的样子，是一个大头，小微企业从业人员的数量在大幅度的增加，它对于解决就业直观重要，而且这里面劳动权益得不到应有保障的情况，实际上比大中型企业要更严重一些。

我记得前年，我到宁波去调研民营企业，13家民营企业，我们问他们几个问题，提高最低工资对于你们有没有影响，这13家民营企业，因为都是大中型的，说我们巴不得你提高得再快一点。我就会下问他，我说你们觉悟怎么这么高，他说不是觉悟高，你提得越高，我的竞争对手就都倒了，我的规模会更大，我的效益会更好，所以大中型企业，不论是国有的、民营的，大多数都没有什么问题，而我们小微企业这方面的问题特别多，所以要把我们的劳动关系协调工作的工作重心，在一定意义上要有调整，当然我们不是说那头不管了，我们是在抓好那一部分的同时，把更多的人力物力精力放到后者身上去。