林毅夫：中国经济改革经验与反思（3）

没有陷入上世纪80、90年代“迷失的20年”

为什么同样是改革开放，同样是解决政府干预扭曲造成的问题，中国是稳定快速发展，其他国家却出现经济增长速度下滑，而且危机不断？其中的道理就是当时的大部分或者是所有的社会主义国家、绝大多数的发展中国家，都是遵照当时主流经济学界所讲的新自由主义华盛顿共识，推行私有化、市场化、自由化。但是，社会主义国家和很多发展中国家存在很多政府干预下的扭曲。

第二次世界大战以后，所有社会主义国家都在追求推行政府高度干预、高度扭曲的所谓计划经济模式。因此，经济绩效跟我国一样都非常差。不仅是社会主义国家，到第二次世界大战以后，基本上所有的发展中国家推行的战略都是在政府指导下，集中精力，优先发展现代化的大型的资本密集型的先进产业。其结果是国家经济绩效很差，与发达国家的差距也越来越大。

因此，在1979年、1980年中国改革开放时，所有的社会主义国家都在进行改革开放，包括发展中国家的拉丁美洲、南亚、非洲。但是其他社会主义国家跟其他发展中国家，在进行改革开放的时候并没有像中国那样取得持续的、稳定的快速增长，实际上他们出现了经济的崩溃和停滞。

有一位现在在纽约大学教书的发展经济学家，很仔细地比较了发展中国家在上世纪60年代、70年代的经济发展绩效，以及上世纪80年代、90年代推行改革开放这段的发展绩效。他发现，这些发展中国家的经济增长率在上世纪80年代、90年代普遍低于上世纪60年代，不仅经济增长率低，而且危机发生的频率更多。因此，他把上世纪80年代、90年代发展中国家的经济表现称为“迷失的20年”。

为什么同样是改革开放，同样是解决政府的干预扭曲造成的问题，中国是稳定快速发展，其他国家出现经济增长速度下滑，而且危机不断？其中的道理就是大部分或者是所有的社会主义国家、绝大多数的发展中国家，都是按照当时整个主流经济学界所讲的新自由主义华盛顿共识。他们认为，社会主义国家跟发展中国家经济发展不好是因为政府的干预太多，有太多扭曲、太多国有化，所以推行的就是华盛顿共识所讲的私有化、市场化、自由化。但是，社会主义国家和很多发展中国家存在很多政府干预下的扭曲，原因是为了保护一大批在政府的主导之下，为了国家的现代化建立起来的一大批资本很密集、技术很先进的产业，但是往往这个国家的比较优势，需要在开放竞争的市场中去验证、支撑。如果把保护和扭曲的补贴取消后会出现什么问题？当时这些产业雇佣了大量的劳动力，如果破产的话，大量人员马上面临失业，而且这些失业人员都集中在城市，那必然会造成社会不稳定、政治不稳定。没有稳定的社会、稳定的政治，经济发展是不可能的。

中国双轨制是用实事求是方式解决问题

不被西方看好的中国双轨制，为什么带来了经济的稳定和快速增长？这是因为中国的双轨制是用实事求是的方式解决问题。当时大型国有企业，如果不继续给予保护和补贴，无论是国有还是私有制都会垮掉。但在双轨制下，可以继续得到保留。既然私有化给的保护补贴会更多，更不好，那就继续保留国有，由此维持了我们在经济转型过程中的成果。

很多国家推行的华盛顿共识，将大型的产业私有化，国有变成了私营。我前面谈到，如果政府对此不保护、补贴，它必然造反。在发展中国家，不管是政府官员还是社会精英都认为，那些大型的现代化产业是他们国家现代化的根基，不能亡。因此，私有化以后，继续进行保护、补贴。最终形成私有化过程中政府补贴，会比国有时所要的保护补贴更多。

像俄罗斯是世界上军事强国，八大工业垄断集团技术很先进，其航空航天业完全可以跟美国竞争。但是俄罗斯是14000美元人均收入的国家，美国是50000美元人均收入国家，美国的资本比俄罗斯多很多。八大垄断集团今天所拿的补贴，远比前苏联的时候多。

不被西方看好的中国双轨制，为什么带来了经济的稳定和快速增长呢？因为中国的双轨制是用实事求是的方式解决问题。当时大型国有企业，如果不继续给予保护和补贴，无论是国有还是私有制都会垮掉。但在双轨制下，可以继续得到保留。既然私有化给的保护补贴会更多，更不好，那就继续保留国有，由此维持了我们在经济转型过程中的成果。

另外，在转型之前，我们有不少比较优势，如，劳动力密集型的产业、军工业。转型期间，我们又鼓励发展乡镇企业、民营企业、乡村企业。不仅固化比较优势，也鼓励新的优势，保证了经济稳定和快速发展。

当然，这样快速发展确实也产生了一些问题。就像当初反对双轨制改革的人提出的腐败现象、社会分配不公等问题会越来越严重。原因是既然双轨制还保留不少保护供需利益，那这个保护就会被扭曲，必然带来的一些收入分配上的问题。如，为了保护大型资本密集型的产业，就必须给它提供低价格的资金。在改革开放之前是财政拨款，根本不用还款。改革开放之后，拨款转为贷款，保留了大型银行，以及能够给大型企业提供资金的股票市场，相关安排解决了资本密集型的大企业获得廉价资金供给的需要。