林毅夫：中国经济改革经验与反思（4）

双轨制下的扭曲已到消除时候

如果我们要解决收入分配和贪污腐败的问题，有两种办法，一种是扬汤止沸，一种是釜底抽薪。两者相比，更重要的是要釜底抽薪，把这种腐败和收入分配差距不断发生的基础消除。

可是这种方式给我们带来的是什么呢？它要保护要补贴，谁补贴他？这些小农户、一般家庭，这些小型的、中型的、微型的制造业的企业，是他们把钱放在金融体系里面，金融体系用他们的钱来补贴大企业的发展和生存。这样的一个金融安排，就变成了把我们周围比较低的群体，用高度集中的金融方式来提供给有比较优势产业补贴。之初大企业是国有的，但是经过这30年来的高速发展，情况发生了变化。

我们是个金融短缺的国家，在改革开放之前，为了保护我们当时的重工业，资源的传统价格上不去，为了补偿开矿企业的利益，采矿基本上不用交税。改革开放后的1993 年后项目价格开始跟国际接轨，但资源、开矿方面的税基本上等于白送。为了取得开矿权，投资2000 万、 3000 万，但实际上一个矿可能值几十亿、上百亿。因此，这种机制就把大部分资产转移给这些开矿企业的老板。另外，很多的服务行业，比如通讯、交通、金融是维持国家安全稳定的垄断企业，就导致收入差距越来越大，这确实是保留双轨制扭曲所导致的后果。

所谓的寻租，用政治学的语言叫贿赂、贪污、腐败。这就是我们双轨制改革中存在的问题。

在这种情况之下，如何让经济发展得更好？我想道理很清楚，如果我们要解决收入分配的问题，要解决贪污腐败的问题，有两种办法，一种是扬汤止沸，一种是釜底抽薪。两者相比，更重要的是要釜底抽薪，把这种腐败和收入分配差距不断发生关系的基础消除。

双轨制下存在的问题应该改，如果不改，就不能够消除社会不稳定根源。我个人认为，这不仅是应该的，而且是可以的。

在上世纪80 年代、90 年代开始改革开放时，我国是世界上贫穷国家，连非洲国家的1/3 都不到。当时对大型国有企业补贴是一种雪中送炭，但是经过33 年的发展，2012 年我国人均收入达到6100美元，属中等偏上的国家，而且资本已经不像上世纪80 年代、90 年代那样短缺，很多过去比较落后的产业已在国际市场有竞争力，具有比较优势。如果继续给它政策补贴，已经不是雪中送炭，而是锦上添花。因此，在现有社会条件下，不仅应该改革，而且是可以改革。

现在就是要消除双轨制改革遗留下来的保护补贴，如果消除不掉，就无法用釜底抽薪的方式，解决收入分配差距越来愈大以及腐败现象越来越多的问题。

从2008年开始，未来20年我国经济平均每年有8%增长潜力

经济快速增长的本质是后发优势，我国在技术、产业升级方面成本较低、风险较小，因此关于未来的发展到底还有多大的潜力，不是说我们过去有了33年高速增长，就必然放慢脚步，而是应该问我们现在的后发优势还有多少？我们还能不能利用后发优势？怎样来发展后发优势？

如果能消除收入分配和贪污腐败问题，那么剩余的问题是中国经济还能维持多长时间的快速增长？国内外有人认为，中国已经持续了33 年的高速增长，不可能再高增长。其他国家高速增长期最长也是25 年，中国已经33 年，中国的工业化已历经了很长时间。

我个人的看法是，要看清楚快速经济增长背后的本质和决定因素是什么？经济快速增长的本质是后发优势，我国在技术、产业升级方面成本较低、风险较小，因此未来的发展到底还有多大的潜力，不是说我们过去有了33年高速增长，就必然放慢脚步，而是应该问我们现在的后发优势还有多少？我们还能不能利用后发优势？怎样来发展后发优势？

一个很好的衡量水平是我们人均收入水平和发达国家人均收入水平之间的比较，因为人均收入水平实际上是这个国家平均劳动生产率的一个指标。

2008 年，我国的人均收入水平按购买力评价计算，是美国的21% ，这相当于日本1951年时和美国的比较水平，也是21% ；新加坡在1967年的人均收入也是美国的21%；我国台湾地区在1975年的时候人均收入也是美国的21%；韩国在1977年的时候人均收入是美国的21%。这些东亚经济体利用后发优势，日本维持了20年平均每年9.2%的增长，新加坡维持了20年平均每年8.6%的增长，我国台湾地区维持了20年平均每年8.3%的增长，韩国维持了20年平均每年7.6%的增长。

日本、新加坡、我国台湾地区、韩国，这是我所讲的从第二次世界大战后13个懂得利用后发优势来提升经济增长几个经济体，它们的发展轨迹、道路、模式和我们改革开放一样，或者说我们改革开放以后的发展轨迹、道路和他们是一样的。如果说这样的后发优势潜力让它们实现了20年从7.6%到9.2%的增长，就意味着后发优势也应该让我们经济拥有20年平均每年8%的增长潜力。

当然这只是一个潜力，要发挥潜力，前提是什么？应该有比较准确的价格信号，因此我们应该继续深化市场改革来改善我们价格信号的准确性，我们就能够比较好地利用比较优势和后发优势。利用比较优势的前提是什么？必须是一个开放的经济。我们必须深化我们的开放，充分利用国际、国内两个市场，如此，我们就能够比较好地利用后发优势给我们带来的潜力。

令人高兴的是，我们国家对这个问题有非常深刻的认识，十八大提出要继续深化改革开放，而且还要继续发挥政府应有的作用。照此下去，我想十八大提出的目标，到 2020 年国内生产总值和城乡居民收入翻一番。我计算了一下，我们国内生产总值十年翻一番，平均每年的经济增长速度应该是7.2% ，2011年增速为9.3%，2012 年增速为7.8% ，因此从2013年到2020年，如果国内生产总值要在2010年的水平上翻一番，我们应该有的增长速度是6.8% 。但还有一个目标是城乡居民收入也翻一番，现在人口增长速度是0.5%—0.49%，从2013年到2020年平均每年增长速度应达到7.3%。只要我们改革到位，政府发挥应有的作用，这个目标是能够实现的。如果能够实现这个目标，2010年我们的人均收入是4400 美元，翻一番是8800 美元，如果我们维持7.3%的经济增长，这意味着我们生产效率提高得非常高，我们应该会有真实的货币升值。很可能到2020 年，加上升值，我们的人均收入应该可以达到12700美元。

按照现在世界的统计标准，如果人均收入达到12700美元，则属高收入的国家，我想这不是在2020 年达到，就在2021 年，最慢2022 年会达到。届时，中国会变成第二次世界大战后第三个从低收入变成中等收入、高收入的经济体。由此，我们实现中华民族伟大复兴的中国梦迈出了扎实的一步，也对疲软中的世界经济的稳定和复苏做出贡献。

也就是说，在本届政府领导下我们应该可以从低收入变成中等收入，进入到高收入，这是一个了不起的成绩。当然跟发达国家比，跟美国比也不过是其1/4 ，我们还可以继续努力。高收入国家是一个门槛，目前全世界高收入国家的人口大约只占全世界人口11%。如果我们也加入高收入国家行列，全世界高收入国家人口可以翻一番，这真是一个了不起的成绩。

我国改革开放取得如此举世瞩目的成就，无论是经济学家还是政治学家都没有预期到。就像邓小平那样伟大的政治家，他在改革开放初期首定的目标也就是人均收入和国民经济20年翻两番，再增加四倍，平均年增长7.2%。而我们现在是年均增长9.8%，并且不是20年，是33年。