浙江：全面深化改革的哲学思考（2）

公平是效率的本体。没有公平就没有效率存在的理由和保证。提高效率的直接诱因是创造更多的物质财富，最终目的是为了让所有人过上富足幸福的生活。同样，公平解决得越好，生产关系就越适应生产力发展要求，从而就越有利于经济效率的提高。一旦显失公平，市场必然丧失活力，社会必然动荡不安，效率提高也是难以实现的。维护和实现社会公平，涉及最广大人民的根本利益，是社会主义制度的本质要求。要把追求社会公平作为奋斗目标，正确反映和兼顾不同地区、不同方面群众的利益，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，在发展社会事业、促进创业就业、完善社会保障体系、调整收入分配格局等方面加大改革力度，确保社会成员都能够接受良好的教育，都能够依靠劳动创造财富，都能够平等参与市场竞争和社会生活，都能够依法维护自己的正当权益。

四、坚持群众路线，强化人民群众是历史创造者的基本观点，紧紧依靠人民群众推动改革

马克思主义唯物史观认为，人民群众是人类社会发展的决定性力量，是历史的真正创造者和真正的英雄。这彻底颠覆了以往阶级社会把人民群众视为社会底层、压榨对象的谬论；有力驳斥了资产阶级思想家既主张“天赋人权”，又认为人民群众缺乏理性、不能正确行使权力，需要通过契约把权力让渡给社会精英阶层的怪论，开创了人类社会发展学说的新境界。坚持人民群众创造历史，是区别唯物史观与唯心史观的分水岭，是我们党治国理政的哲学基础。人民群众是全部物质财富和精神财富创造的主体，也是推动各项改革的主体。在全面深化改革的实践中，必须始终把人民放在心中的最高位置，把人民群众的期盼作为最高追求，坚持不懈地为人民群众谋利益，做到正确对待群众、永远相信群众、坚决依靠群众，让广大人民群众共同参与改革、共享改革成果。

改革要站稳群众立场、回应群众关切。为什么人的问题是改革的根本问题。各级领导干部要坚持同群众一块苦、一块干、一块过，把自己摆进去，把群众当亲人，自觉自愿、发自内心地服务群众，勇于自我革命、让利于民。为了解掌握广大群众对改革的所思所盼，最近浙江省委政研室分基层党委政府、企业和群众三个层面进行了问卷调查。据调查问卷分析：基层党委政府的同志认为，经济体制改革中按重要性排在前三位的依次是土地制度改革、金融体制改革、财税体制改革，分别占57.3%、17.1%和17.1%；社会体制改革中按重要性排在前三位的依次是收入分配制度改革、教育体制改革、社会保障制度改革，分别占51.2%、17.1%和12.2%。企业调查认为，改革的重点按重要性排在前三位的依次是完善基本经济制度、优化企业扶持政策、推进现代市场体系建设，分别占27.7%、23.2%和19.6%。群众调查反映，最迫切需要改善的按重要性排在前三位的依次是食品安全、收入水平、生态环境，分别占44.1%、31.4%、30.4%。这在一定程度上反映了当前群众的愿望和诉求，是我们谋划全面深化改革的基本依据。

改革要尊重群众创造、总结群众经验。群众中蕴藏着推动改革发展的丰富智慧和巨大力量。过去35年，浙江改革发展所取得的显著成就，说到底是人民群众创造的。无论是乡镇企业、民营经济、专业市场、块状经济，还是企业产权制度改革、农业生产经营体制改革、城乡二元体制改革等，每一项重大改革举措、改革中的每一次重要进展，都是人民群众自发推进到制度自觉的结果。党的十六大以来，省委作出的实施“八八战略”、推进创业富民创新强省、建设物质富裕精神富有现代化浙江和干好“一三五”、实现“四翻番”等一系列重大决策部署，无不闪耀着群众路线的光辉。浙江是沿海经济发达省份，相对于全国，我们会更早遇到一些新的带有普遍性的矛盾和问题。特别是在资源环境压力加大、人口红利渐失、生产成本上升的新形势下，各种矛盾更加集中，多方利益更加纠结，研究全面深化改革问题，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须切实尊重和保护群众的首创精神，把群众的实践作为我们探索规律、发现真理、获取真知的不竭源泉，下更大功夫了解基层和群众在改革方面所做的有益探索，及时总结基层和群众在实践中取得的成功经验，在此基础上形成正确的思路、办法和举措。

改革要凝聚群众共识、团结群众奋斗。改革能否顺利推进，关键是能不能有效地把群众动员起来、组织起来、凝聚起来、团结起来。抽象地谈改革，几乎所有人都赞成，但具体到改什么、怎么改，往往是各执一端。不同地方、不同阶层、不同领域、不同方面，面对现实的或预期的利益消长，要做到思想认识完全一致是比较困难的，这就需要把最大公约数找出来，最大限度地求同存异，在深化改革问题上形成聚焦。要推进决策科学化民主化，通过民主听证、民主恳谈、民主讨论等方式凝聚共识、巩固共识、发展共识，切实消除群体隔膜，清除沟通障碍，把一切可以团结的力量广泛团结起来，把一切可调动的积极因素充分调动起来，不断聚合全面深化改革的正能量。

五、坚持统筹谋划，把握整体推进与重点突破相结合的基本方法，注重提高改革的系统性、整体性、协同性

辩证唯物主义认为，在复杂的事物发展过程中，有许多的矛盾存在，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，一切问题就会迎刃而解。然而这种情形不是固定不变的，而是发展变化的，主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面相互依赖、相互影响，在一定条件下又会相互转化。这就要求我们在全面深化改革过程中，必须坚持两点论与重点论的统一，既要全面看问题，又要分清主流和支流；既要整体推进制度体系构建，又要抓住重点集中力量予以突破。正如毛泽东曾用弹钢琴比喻干工作，“要十个指头都动作”，同时“要有节奏，要互相配合”。推进改革，也是如此。

整体推进，才能统筹协调，把握改革大局。自古不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。我们的改革历来就是全面改革。作为一场全面的社会变革，随着改革的不断深化，各个领域各个环节的关联性和互动性明显增强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又需要其他改革协同配合，必须全面考量、总体谋划，不能畸轻畸重，也难以单刀突进。要紧紧围绕党的十八大提出的“五位一体”总布局，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态体制改革，不断完善党的领导相关制度，更加注重改革措施的相互促进、良性互动、协同配合，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。

重点突破，才能以点带面，取得改革实效。重点领域“牵一发而动全身”，关键环节“一子落而满盘活”。就浙江当前发展而言，改革最有效的突破口就是构建推进转型升级“组合拳”的体制机制。近几年，省委、省政府以治水为突破口，打出了包括浙商回归、有效投资、淘汰落后产能、“三改一拆”、“四换三名”、“个转企小升规规改股股上市”、“四边三化”、城市治堵、清洁乡村清洁河道、治水治污等在内的一整套转型升级“组合拳”，取得了明显的阶段性成效。实践表明，这是事关浙江转型升级的关键一招，是事关浙江全局和长远发展的关键一招。转型升级“组合拳”是一个完整的思想体系，体现出经济、社会、政府转型升级的有机统一，着眼于破解当前发展瓶颈、制胜未来发展，既有驱动，又有倒逼，招招痛击制约经济社会发展的顽疾要害，看似一件件具体事情，实际上件件相关、环环相扣、招招相连、拳拳相接。转型升级“组合拳”也是一个开放的工作体系，具有与时俱进、兼容并蓄的特性，既继承“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”的成功经验，又立足现阶段浙江改革发展实际；既放眼国际国内发展大势，又契合人民群众期盼，随着形势的发展变化，其内涵必将不断丰富和完善。转型升级“组合拳”更应成为一个严密的制度体系，这是一场持久战，不可能毕其功于一役，现在迫切需要顺势而为、乘势而上，以制度形式固化实践中好的做法和经验，形成长效机制，发挥常效作用，经常性练拳，不间断出拳，积小胜为大胜，持续释放其强大的威力，持续保持不可阻挡之势，实现治本与治标相结合、突破与渐进相促进，做到既化瘀行血、又固本培元，直至取得决定性胜利。

六、坚持底线思维，确立凡事从坏处准备、努力争取最好结果的基本理念，切实增强全面深化改革的政治定力

底线思维是一种后顾性的科学思维方式。《礼记·中庸》有云：“凡事预则立，不预则废。”这个“预”就是有备无患、遇事不慌。这是古人对底线思维高度凝练的概括。从唯物辩证法的角度看，底线思维最大的对立统一就是“底”与“顶”的有机结合，没有“守底”就难达其“顶”，而没有攀高也就无所谓“守底”，此谓“守乎其低而得乎其高”。底线思维的最大特点在于它是一种关注矛盾转化的思维和决策过程，着眼于负面后果，建立防范体系；在防范的同时，更在于积极转化，从坏处准备，向好处努力。因此，在现实生活中，凡事做了最坏打算，最终结局经常是最好的收获，有备无患的结果往往是备而无患，置之死地恰恰能够得以后生。当前，一方面改革已经“箭在弦上”，另一方面社会风险“燃点降低”，稍有不慎，极易引发互动共振的“蝴蝶效应”。谋划全面深化改革，要善用底线思维，认真思考、小心求证，想一万、防万一，充分考虑改革的力度和社会可承受程度，把各种可能的因素想深，把各种应对的办法想细。

以坚定的信念固守底线。在任何时候、任何情况下，我们都要始终坚持正确的政治立场和政治方向，严守政治纪律，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚定不移地走中国特色社会主义道路，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。这就是全面深化改革最大的底线。守住了这条底线，就能增强政治定力，做到任凭风浪起、稳坐钓鱼船，从容应对各种复杂局面，牢牢掌握改革的主动权。

以积极的态度防范风险。出台任何一项改革措施，首先应该想一想底线在哪里？突破这些底线的后果会怎样？防范这些底线的主体是谁？守住这些底线的措施是什么？各级领导干部必须时刻把这四个问号放在心头，摆在案头，捏在手头，善于发现“短板”所在，善于排查潜在风险，善于甄别常态与危机的分水岭，从源头上防范、识别和化解风险。只有这样，才能尽量避免或最大限度减少各种重大决策给社会造成的风险。

【作者为浙江省委副秘书长、省委政研室主任】