论基层经济社会发展面临的突出问题（3）

无论是农田水利“动静脉血栓病”的问题，还是村组道路“毛细血管微循环不畅”的问题，亦或是城镇基础设施配套不足的问题，都需要大量资金支持才能有效解决问题。然而乡镇财政资金缺口非常大。不论是税收分配，还是财政转移支付，上级对乡镇的支持力度远远不够。

乡镇财政羸弱，基础设施建设难，只是政府职能配置问题的一个缩影。乡镇政府“责任比天大、权力比针小”的矛盾比较突出。从中央到乡镇五级行政中，乡镇政府处于最基层，“上面千条线、下面一根针”，各级各部门、方方面面的工作都要落到乡镇抓落实。然而乡镇政府行政决策权、执法权、财权都是各级政府中最小的。在强有力的农村（社区）缺失的背景下，群众的具体事务大量上交到乡镇政府，而恰恰乡镇政府又是五级政府中权力最小的，既不具有完全的执法权，又没有强大、自主的决策权和财权。很多事务只能向上级请示报告，协助配合上级解决问题。群众上访，乡镇首当其冲，压力最大；各级政策，最终落实都在乡镇，压力也最大。可以说乡镇党委、政府在“自上而下”和“自下而上”两个方向上都承受了最大的压力。

农村和乡镇处于扁平制和科层制的对接部位，本是最关键的环节，可实际上现行体制制造的是严重弱化了的农村和乡镇。现行政治体制结构性、系统性的矛盾集中在农村和乡镇反映出来，因此农村和乡镇坐在中国的“火山口”。

（四）农民教育管理难，除了前述基层群众自治制度落实不力，村（社区）组织薄弱，无法实施有力的自我教育和管理以外，还与经济社会发展大环境及宣传教育方法有关

现在大多数农民普遍还不富裕，有些还非常贫困，在这样的背景下，农民接受学校教育年限和文化程度还不高，从某种程度上给教育、管理带来困难。另外，无论是乡镇还是农村，对农民的宣传、教育和管理的方式方法有待改进。脱离群众生活、脱离群众语言、过于抽象和繁琐的东西，群众自然是不愿接受的。

三、破解难题的主要对策

破解这些发展难题，需要立足当前和着眼长远相结合。既要在现有大环境下，力争上游、有所作为，又要积极谋划将来，为各级领导当好参谋，积极推动改革与发展。

（一）解决信访维稳难问题，要从农村（社区）着手

在现行体制下，要做好六项工作：一是建好农村（社区）干部队伍。把真心为群众干事，有事业心、有责任心、有能力的人选拔到村（社区）领导岗位上去，建成高素质的村（社区）“两委”班子。二是推进基层民主政治。加强对村民委员会组织法和居民委员会组织法的贯彻落实；在民主条件较好的村进行试点，探索推进村党组织公推直选，使村“两委”班子成员反映民意、代表民愿。三是盘活农村集体经济，增加集体收入和干部待遇。千方百计发展农村集体经济，广贴“英雄榜”，发动群众为村（社区）集体发展出谋划策；通过发展集体经济来实现增加集体收入的目的，努力提高村（社区）干部队伍待遇，调动村（社区）干部为集体服务的积极性。四是做好村（社区）干部思想政治工作。扎实开展对村（社区）干部思想教育，帮助他们树立正确的工作原则、工作方法和工作态度。五是引导村（社区）干部为民服务。教育、引导村（社区）干部认真为民服务，在日常工作中开展带队操练和示范，树立为民服务的先进典型。六是强化监督问责。乡镇纪检部门要强化对村（社区）党员干部的监督问责，对关系群众切身利益的重大问题不作为者给予党纪处分，绝不姑息。

从长远来看，解决信访维稳难的问题，必须建立真正自治、强有力的农村（社区），充分发挥基层群众自治制度的优势。这需要中央下决心，充分调研，稳妥推进，拿出科学合理的、可操作性强的改革方案。

（二）解决征地拆迁难的问题，既要改进工作方式方法，更要努力推动拆迁政策改革

在现有政策环境下，乡镇及村干部要不断改进工作方式方法，提高做群众工作的能力。要加大投入，细致入微地做好被拆迁居民安置工作。不断完善以被征地农民基本养老保险和基本生活补贴制度为主体的被征地农民基本生活保障制度，同时，要积极促进被征地农民就业。一旦自治的、强有力的农村（社区）建立起来，征地拆迁在事前的决策上会更加慎重，而征地拆迁工作推进将不再是难题。