张国宝：能源改革不能言必称国际惯例（2）

“十一五”期间五年新投产机组是我国1910年有水电以来前95年的总和。最近两年溪洛渡、向家坝、糯扎渡、锦屏等大型水电站又相继投产，这是世界电力建设史上前所未有的速度。

但是，成长也有烦恼，巨大的能源消耗和以煤为主的能源结构使我们正饱受雾霾频发的煎熬，面临温室气体减排的巨大国际压力。36.2亿吨标准煤和39亿吨实物煤炭的能源消耗和逐年增加的石油天然气需求使对外依存度分别达到58%和28%，使我们不得不高度重视能源的可持续发展和能源安全问题。

这是巨大的挑战，但也是发展的机遇。当许多行业面临产能过剩、经济效益下滑之时，能源行业仍面临结构调整、大力发展新能源和增加供给的机遇。

我国能源领域的改革也稳步推进。如果认真回顾一下我国能源领域的管理体制，石油部、电力部、煤炭部撤销，高度计划经济的管理办法发生了深刻变化，政企不分、行业垄断的状况已有了很大改变。煤炭价格已基本实现了市场化。

以议论较多的电力体制为例，上一轮的改革实现了政企分开、厂网分开，过去政企不分、厂网不分的一家电力总公司已经改革成“新四军”、“八路军”，发电行业国有、民营，中央、地方百舸争流，竞争局面已经促进了生产力的发展。

前面提到电力行业取得的成绩和体制改革有很大的关系，这是很大的进步。其实纵观能源行业、电力行业，世界各国的管理体制没有哪两家完全相同的，即使是资本主义国家也没有统一的模式。

法国至今还是国有的法国电力一家垄断经营的状态。美国历史形成的管理模式他们自己都认为效率不高，美东大停电这样的事故发生就是例证，但已经很难改变。技术、设备并不先进，但改造举步维艰。

今年国庆期间我随美国AES电力公司董事会参观了印第安纳波利斯电厂，建于1950年，已服役60年，总装机40万千瓦6台燃煤机组，在中国早属于淘汰之列。在印第安纳州AES电力公司的分公司IPL又发电又经营输配电(utility)。