从俄罗斯对工会的研究看工会转型 （3）

俄罗斯工会运动研究在本国的当代政治学科中具有重要的地位，是否将工会视为现行政治体制中的一个因素引起了热烈的争论。一些活动家、学者和各个党派的领导人，包括工会本身都参与讨论这个问题。在一些著作和期刊中，许多学者运用了大量的统计数据和系统—逻辑的研究方法对该问题进行了对比分析，他们对工会在政治体制中作用的看法可以归纳为几点：第一，俄罗斯独立工联要依靠各个阶层、各地区的群众支持才能实现自身的社会职能和任务，它的工作目的是满足劳动者的日常需求和合法利益，改善劳动条件，保障劳动者的基本生活。第二，在社会转型过程中，存在各种冲突、各方利益和不同社会情绪。工会成为了一种社会工具，更为敏锐地调整政治进程中一些过激的转变。研究这些反映能够揭露政治发展趋势中一些隐性的改变。第三，工会是俄罗斯社会—政治关系体系中的一个特殊主体，它的特殊性在于工会是两种相互作用且相互矛盾的利益载体——它既为劳动者争取社会—经济和社会—生活利益，又要为劳动者获取政治利益。从工会运动中可以明显看到它活动的社会—经济倾向要高于它的政治倾向。 

根据学者们对该问题的研究可以得知大部分论文是从理论层面对工会在政治体制中的作用进行论述的。Бартошек Влодзимеж分析了工会在当今俄罗斯政治生活中的作用。作者认为，工会既是公民社会的组成部分，又是政治体制的一个重要元素。俄罗斯独立工联有明确的组织结构，更接近非政府组织。他的结论是，工会对于社会－政治联盟是开放的，摆脱了意识形态和组织上的封闭，推动了国家政治民主化进程，加强了公民参与政治的力度。［5］Максимов Е.А.认为工会在法律制定方面发挥了重要的作用。在已经建立的新的政治－法律框架中，工会定期与工人、政府和俄罗斯联邦总统办公厅签订合同以促进彼此之间更好地协作。从工会运动中可以明显看到工会已经从苏联时期的官方组织还原成了社会组织。［6］Костина Н.И.却通过分析工会在社会生活中的实践表达了这样的观点。她认为，事实上，工会在政治体制中仍未发挥应有的作用，主要原因有：国家对工会的最低保障仍不足，国家全面转型和改革代价过高，俄罗斯的社会经济状况不佳等给工会工作带来了巨大的困难。最后作者提出了自己的建议：要完善有关工会组织权利、劳动和劳动保护的法律，并且需要借鉴外国发达工会的经验。这不仅是建设民主的公民社会所需要的，也是从经济利益角度出发的。［7］ 

2.工会的首要职能——保护职能 

1990年代，国家实行私有化经济，经济多元化发展。在市场经济和公民社会的条件下，公民权利实现的程度标志着国家民主化的进度和公民社会的发展状况，保护公民（包括劳动者）的权益成为最现实的问题。保护劳动者的合法权益是工会的首要任务和最终目的。为了进一步明确、加强对劳动者合法权益的保护，1993年的宪法明确规定了公民的权利。1996年俄罗斯通过了劳动立法和有关工会的法律规定，这些法律文件对工会的工作给予了支持。新的形势要求工会改变在经济和社会改革中的职能，明确保护的实质，即工会应当促进劳动者自身权利的实现，保护他们的权益，阻止破坏雇工权利行为的发生，恢复被破坏的权利，对原则性的损失给予补偿并且追究损害劳动者利益方面的责任，在一定条件下检查保护职能的实现程度、劳动者的薪酬是否公平等等。俄罗斯理论界认为，工会是社会体制中的重要方面，与苏联时期不同，工会的职能和作用去除了政治化，工会活跃在社会领域中。社会对工会的评价也不再只考虑工会的成绩与工作效率，而主要从工人的社会存在感、工人对于福利分配是否感到公平、工人是否受到保护、得到尊重等角度来评定工会的工作。 

俄罗斯学术界对保护职能的定义有广义和狭义之分。广义是指国家、雇主、社会组织方面保障和实现劳动者的合法权益；狭义的理解是当劳动者的权益受到损害时，工会应当补偿劳动者的损失并且追究破坏劳动者利益一方的责任。这样对当代俄罗斯独立工联提出了更多的要求，工联的职能随之增加，分为主要职能和互助职能。它的首要职能包括组织社会实践、保护劳动者、调节劳动关系、代表职能和监督职能。而劳动社会化、咨询鉴定、信息分析、教育、沟通和生产经济职能是互助职能的范畴。工会在现实生活中最重要的职能是保护职能，工会如何发挥保护职能是学术界关注的问题。