从俄罗斯对工会的研究看工会转型 （6）

多数学者阐述了工会组织内部出现的问题，而这些研究大多从社会学的角度对工会自身的问题进行了理论分析，研究成果缺乏实践性和指导性。他们认为，目前俄罗斯工会在实践中遇到了许多问题，国家的社会转型尚未完成，相应地，工会的结构也未得到完善，工会的发展方向和定位不够明确；受到传统工会的影响，目前的工联很难适应权力、商业和政治制度的转变，工会发展迟缓，跟不上社会转型的速度；工会的威望、形象已大不如前，在转型期间成绩平平，工会人数大量减少。导致这些问题的主要原因有：独立工联继承了苏联工会的物质和文化遗产，传统工会的行政化弊端并未根除，再加上它的职能和任务在增加，独立工联很难找到新的工作方式适应新形势；工会领导人和干部缺乏管理和实践知识，工作不积极，工会经费困难，甚至工作人员没有办公室等问题没有得到解决；另外，市场经济体制下，出现的许多自由营业者没有联合到工会组织中，他们的利益受到损害时，工会无能为力。这些困难制约了工会的进一步发展。 

也有许多学者意识到外部因素对工会产生了消极影响。他们的理论是：与西方相比，由于特殊时期加上历史原因，俄罗斯工会完成自身的任务更加艰难。在现实生活中，工会在调节劳动关系和缓和社会关系中的作用仍然很有限，一方面由于自身组织结构和工作模式的不协调，更重要的是，俄罗斯经济状况不佳，有关“社会伙伴关系”的法律基础不健全，“社会伙伴关系”多数情况下只是停留在学者的讨论上，它只是在相对很小的范围能够对调整劳动关系产生作用。不仅伙伴关系没有发挥应有的效力，《劳动法典》也执行得不到位，很多情况下，集体合同流于形式，所有伙伴关系中的各个主体缺少应有的社会责任感。雇工的社会—经济权利经常遭到破坏，而且破坏数量高达三分之一，根据其他资料显示，这个数量高达60%。［19］工会不能够凭借现行的法律和集体合同来捍卫雇工的权利。［20］ 

四、对工会进一步发展的建议 

许多学者对工会的建设和如何解决工会出现的问题纷纷提出了自己的建议，很多建议都是针对工会的。学者们认为，自苏联解体以来，俄罗斯的劳动者一直被收入低、教育水平低下和缺乏劳动技能等困扰。单单依靠国家在经济和社会进程中的自我调节很难解决以上问题。然而，工会提出的工作方案与实际完成的可能性存在矛盾，原因是工会处于弱势，活动少，行动力差，工会的干部和领导人的权力有限，社会对工会有负面的看法，工会缺乏影响力和劳动者的信任。针对上述问题，学者们认为工会必须寻找新的工作方式和方法加速发展，具体建议：首先，应该完善工会领导人的选拔和更替机制，去除工会机构中的官僚化因素，重视对工会干部的培养，建立新的社会监控手段；其次，务必吸收一些新人，特别是要吸收一些有创新能力的年轻人，让他们参与到工会的建设与管理的工作之中，借助新的力量和智慧缓解工会面临的复杂局面；再次，教育工人是关键，应当调动劳动者的积极性，开展劳动培训和教育工作。除此之外，某些情况下，工会无法在现行的法律条文框架内实现自身的保护和调节等重要职能。工会应当要求俄联邦政府、总检察院证明这一事实，从而提高劳动法的效力和强化三方协议的作用。目前俄罗斯社会存在非法用工现象，为规范劳动市场，工会应当要求规范相关法律，协助国家完善劳动制度。当然，国家对工会的扶持必不可少，应当对工会给予必要的财政、技术支持和法律援助。工会和国家机关应当互相配合，最大程度地发挥调节劳动关系的作用，这样才能加速市场经济的发展。［21］